产业集群对发展县域经济的重要意义
1.产业集群是提升县域经济竞争力的重要源泉。实践证明，借助产业集群，通过相关产业的横向拓展，继而扩展成关联度高的企业集群和完整的产业链，可以大大降低成本，提高产业竞争力。同时，由于集群内，企业通过相互合作，相互学习，相互竞争，形成了良好的创新基础和条件，提升了县域经济的创新能力。我国目前的劳动密集型产业的国际竞争力，主要来自“珠三角”。“长三角”和环渤海地区劳动密集型产业集群。浙江省的产业集群不仅数量大，而且质量上也在全国首屈一指，不少产业集群产品的产销量都在全国名列前茅。如温州市的打火机占世界总产量的70%，嵊州的领带产量占国内市场的80%。占全球市场的30%，诸暨大唐的袜子产量占世界市场的30%。占国内市场的65%。
2.产业集群是促进县域经济增长的强大载体。改革开放以来，广东的东莞、江苏的苏州、浙江的绍兴等产业集群集中的区域，每年经济都以20%左右的速度迅猛增长。据统计，广东省有10个纺织基地县，产值超100亿元;浙江省88个县的85个“块状经济”中，形成了500多个产值过亿元的工业产品集群，其中国家名牌50多个。浙江上个世纪80年代中期在绍兴自发形成的“布街”，1992年发展成为“中国轻纺城”。这些地方产业集群，已成为县域经济的主力军，加速推动着县域经济的规模化发展。
3.产业集群是推进县域工业化和城镇化的重要途径。农村经济的发展最终走向城市化道路是区域经济发展的客观规律。县域经济作为农村经济的集中体现，其发展的终极目标是城市化。农村实现城市化必须依靠产业支撑，以信息化带动工业化，以农村工业化推动城市化。实现农村工业化一个重要的途径是发动农民就地创办小企业，甚至小作坊与家庭手工业，促使农民就地转化为产业员工。产业集群能够促进小企业发展，而产业集群中的技术溢出和衍生企业的便利性能够促进创新企业不断产生，可以有效地弥补农村企业的先天不足，从而加快县域工业化和城市化进程。浙江、广东等地产业集群的蓬勃发展，快速提升了该地区工业化和城镇化水平。目前，长江三角洲。珠江三角洲已成为全国工业化、城镇化水平最高的地区。
4.产业集群是解决三农问题的有效措施。目前，我国绝大多数产业集群都是在农村和小城镇兴起的。产业集群的发展，吸纳了大量农村剩余劳动力，不仅提高了农民收入，也带动了周边农村地区的农、牧、副等产业发展;既增加了农村的集体积累，推动了小城镇建设，又促进了农村社会事业发展。换句话说，产业集群促进了两个反哺，即工业反哺农业，城市反哺农村。浙江义乌市多年来注重小商品市场的培育，大力发展小商品制造业，有效地促进了工业产业规模的扩张和产业升级。
构建县域产业集群的路径选择
1.依托县域资源，培育特色产业集群。特色产业是一个地方长期发展形成的，产业集群的发展也往往得益于特色产业。培育特色产业集群，需要注意三个方面的问题:一是因县制宜。由于不同区域的资源禀赋。产业基础。社会文化背景等不同，适合发展的产业也就不同，因此，在发展产业集群时一定要从本县实际出发。要按照产业链的形成规律，注重发挥本县的比较优势，选择本县最具优势的产业，加大引导和投入力度，聚合各种要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大，把产业链做长，完善产业体系。二是培育核心。全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做大做强，成为集群的核心主体。县域经济要加快发展，重点要在引导民营企业家兴办工业和培育骨干企业上下工夫，把培育产值过亿元的骨干企业作为县域工业提速提质的关键举措来抓。三是打造品牌，实施品牌战略，以品牌力量引领传统块状经济向现代产业集群转变。鼓励龙头企业积极培育名牌产品，鼓励集群内企业积极培育县域产品综合品牌，促进企业联合协作，实现资源共享，不断拓展产业空间和提高县域经济竞争力。
2.建设工业园区，促进产业集群发展。工业园区是一个国家或地区为吸引外资。引进技术和发展对外贸易而设置的实行优惠政策的特殊区域。以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，目的在于吸引新的工业投资，目前已成为一种普遍采用的区域发展政策工具。
培育发展产业集群，加速推进新型工业化，要把园区建设作为重要平台。一是要搞好规划。编制园区规划，必须依据本地产业布局的总体规划，充分体现新型工业化的理念，必须立足本地区位。交通。资源禀赋以及工业园具体条件的不同等，充分体现前瞻性。科学性和可操作性。园区内要注重功能分区，布局合理，重要的工业园区，不仅要着眼于主导产业的需要，还必须预留配套产业和物流。金融。保险等相关产业，以及各类服务业发展的空间。规划一经确定，就要严格按规划分步实施。二是要加大投入。要充分利用国家软贷款和财政资金，投入园区基础设施建设。同时，要通过引进外资和启动民间资本，加大对园区水。电。路。讯和标准厂房建设的投入。要按照“项目兴园。园区兴工”的思路，重点发展壮大一批产业集群。集约经营。成长性好的重点工业园区。要把园区建设的重点放在扩容提质上，真正使园区建设上规模。上档次。三是要加强管理。要按照“小机构。大服务”的模式设置精干高效的管理机构，行使行政管理职能，并成立园区有限责任公司，两块牌子。一套人马，统一负责园区基础设施建设。管理。对外招商。项目和企业服务以及协调与有关部门的关系。要切实减少园区承担的社会事务，将社会事务交由政府或社会中介机构来承担。
3.大力发展民营经济，增强集群经济的活力。民营经济是最具活力的经济，在投资融资、经营管理、抵御风险、吸纳人才、转化成果等方面，体制更先进，机制更灵活，生命力更旺盛。从县域经济的所有制结构看，民营经济占主导地位;从县域资金流向看，民营经济是金融信贷投资的主要方向;从产业集群发展的实践看，民营经济是推动产业集群的主力军。因此，大力发展民营经济，是县域经济发展的新亮点，也是引导产业集群发展的重要举措。近年来，经济比较发达的省份，发展较快的县市，无一不是依靠民营经济发展起来的。
发展民营经济，一是放宽领域。二是加强引导。积极引导民间资本投资与农业产业化相配套的农资、农技、农产品购销和加工业，创办以资源加工型为主的劳动密集型企业，兴办农村第三产业，引导民营企业相对集中发展。大力发展“归雁经济”，引导打工能人返乡创办。领办各类企业。对县域经济发展具有较大带动作用，并能够成为产业集群核心的项目，政府可采取以土地。固定资产无偿资助的方式给予扶持，驱动民间资本大规模投入。三是搞好服务。严禁“三乱”，依法保护民营经济的所有合法权益。对在创办初期的民营企业和投资科研开发的，可在税收等方面给予特殊优惠，切实为民营经济发展创造良好的环境。
4.加快小城镇建设，聚集产业群体。城镇是产业发展的载体，是企业实现产业集群的沃土。加快城镇建设，推进县域城镇化，是改变我国二元经济结构，解决三农问题的根本出路。从聚集产业角度来说，城镇是转移农村劳动力，培育地方产业的“洼地”。国际经济表明，城镇化是发展中国家经济增长的重要动力，中心城市和城市群是区域经济增长的火车头。加快小城镇建设，一是科学制定发展规划。以现有的县城和有条件的建制镇为基础培育小城镇经济，通过推进乡镇企业逐步向小城镇工业小区。商贸小区集中，形成连片发展的集聚效应，促进三产及各种服务业的发展壮大。二是消除体制政策障碍。要建立健全有利于城镇化发展的政策环境和法律制度，引导农村劳动力合理有序流动，创造条件鼓励农民进入城镇，并在非农业产业领域创业或就业。继续改革户籍制度，取消农业户口，加快城镇住房。就业。医疗。教育和社会保障制度改革，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民进入城镇创造公平的环境。三是提高城镇化水平。世界各国的城市化发展史表明，城市化一般呈“S”型的轨迹。城市化率在30%以下时，发展速度比较缓慢;超过30%时，进入加速阶段;超过60%时，进入稳定发展阶段。我国城市化率在上个世纪90年代中后期突破30%后，出现加速趋势。
5.创新政府公共管理，引导产业集群发展。波特认为，产业集群成功与否最终取决于市场。在市场经济条件下，发展产业集群必须坚持“市场为基础。政府做补充”的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，主要依靠企业和产业本身。地方政府要不断创新公共管理方式，实现从直接的行政干预向间接的公共服务转变，遵循产业集群发展的内在规律，对发展产业集群进行引导和服务，为县域产业集群的发展创造良好的外部环境。具体来说，就是要注意克服以下几种不良倾向:一是行政分割。产业集群的发展是不能受行政区域。行业所限制的。而我国的管理体制是按行政区域。行业进行管理的，直接的行政干预阻碍产业集群的形成和发展。二是环境制约。一方面，凡是相对兴旺的产业，往往是政府部门“三乱”行为的重点对象;另一方面，地方政府过多的精力直接介入微观经济活动而对投资环境治理缺乏力度，从而使得一些企业不堪重负。有些已具雏形的产业集群就是因为沉重社会负担，最后归于缺失。三是强行扎堆。错误地认为把企业放在一起就能形成产业集群，有的地方通过一些行政手段，强行把一些没有产业链内在联系的企业向开发区集中，人为地制造企业群。四是偏大丢小。一些地方只重视大企业，而忽视中小企业，没有充分认识到中小企业在产业集群中的地位和作用。五是盲目攀比。不善于根据本地的特点和产业集群的发展规律，引导优化产业集群结构，而低水平攀比规模，同产品。同水平。低层次建设严重，带来资源的无效配置和浪费的恶果。六是缺乏配套服务。由于地方政府在产业集群发展中着力点的偏差，在我国产业集群发展中普遍缺乏中介机构的配套服务，金融服务。技术服务。市场服务等各类中介机构的社会服务体系尚未形成，直接影响产业集群的发展。