国家政策

一、国务院批复《珠江—西江经济带发展规划》

2014年7月8日，国务院以国函〔2014〕87号文正式批复《珠江—西江经济带发展规划》（以下简称《规划》）。

珠江—西江经济带连接我国东部发达地区与西部欠发达地区，是珠江三角洲地区转型发展的战略腹地，是西南地区重要的出海大通道，在全国区域协调发展和面向东盟开放合作中具有重要战略地位。

规划范围包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西壮族自治区的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市，区域面积16.5万平方公里，2013年末常住人口5228万人。同时，根据流域特点，将广西桂林、玉林、贺州、河池等市以及西江上游贵州黔东南、黔南、黔西南、安顺，云南文山、曲靖的沿江部分地区作为延伸区。该区域自然禀赋优良、航运条件优越、产业基础较好、合作前景广阔，发展潜力巨大。

国务院批复指出，加快珠江—西江经济带开放发展，事关国家改革开放和区域协调发展大局。

批复强调，《规划》实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实党中央和国务院的各项决策部署，以推进协同发展为主线，以保护生态环境为前提，以全面深化改革开放为动力，坚持基础设施先行，着力打造综合交通大通道；坚持绿色发展，着力建设珠江—西江生态廊道；坚持优化升级，着力构建现代产业体系；坚持统筹协调，着力推进新型城镇化发展；坚持民生优先，着力提高公共服务水平；坚持开放引领，着力构筑开放合作新高地，努力把珠江—西江经济带打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。

批复要求，广东、广西两省区要切实加强组织领导，密切协调配合，明确分工，落实责任，完善机制，制定实施方案，推动《规划》实施；加强地方总体规划、专项规划、区域规划与《规划》的衔接，依法落实《规划》明确的主要目标和重点任务。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。国务院有关部门要按照职能分工，在规划编制、政策实施、项目安排、资金投入和体制创新等方面给予积极支持，指导和帮助解决《规划》实施中遇到的问题。发展改革委要会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，重大问题及时向国务院报告；会同广东、广西两省区人民政府适时开展《规划》实施评估。

批复强调，各有关方面要以《规划》实施为契机，抓住机遇、开拓创新、加强合作、狠抓落实，推动珠江—西江经济带科学发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

二、中国南方棋局渐清晰，珠江—西江成重要棋子

进入2014年，国家层面先后提出了几大经济发展重点区域：京津冀一体化、长江经济带、珠江-西江经济带。此外，新丝绸之路经济带、海上丝绸之路的发展也备受瞩目。

珠江-西江经济带上升为国家战略，表明在南方地区将形成由长江、珠江两大国家级战略全覆盖的新的区域发展格局。京津冀、长江经济带、珠江经济带将共同组成北、中、南地区的三大龙头。广西的北部湾经济区，以云南为桥头堡的孟中印缅经济走廊建设，都有望统筹在珠江经济带建设的大背景下进行。

三、“两江”将在多领域展开合作

其实，早在2003年，时任广东省委书记张德江就曾提出“泛珠三角”的概念，涉及珠江沿线广东、广西、江西等9个省区，外加香港、澳门两个特别行政区。经过十余年的发展，“泛珠三角”并没有发展成为令人侧目的经济区。经济带的发展需要在国家战略层面，建立在科学规划的基础上，结合本地优势和国际市场背景，提出清晰的产业方向定位。

在此次规划中，珠江-西江经济带覆盖着广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市，以及广西壮族自治区的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市，区域面积16.5万平方公里，2013年末常住人口5228万人。

这一区域掌握我国西南地区出海大通道，一头是经济发达的珠江三角洲，一头是资源丰富的西南腹地。然而，不论是广东四市还是广西七市，珠江-西江经济带所在区域均不靠海，目前经济发展水平不高。珠江-西江经济带以发达地区带动欠发达地区，可以加快产业转移和结构升级，开创更高层次的合作方案。这一构想首先建立在两广的互补性上，通过广东的技术、资金、人才优势，带动广西甚至周边省份的经济发展和产业升级。

一方面，可以带动产业发展。西江流域流经的地区，资源相对比较丰富，包括有色金属、农副产品、热带水果、生物资源、医药资源等都非常丰富。”陈耀说，珠江—西江经济带整体具有较大的发展潜力。今后两广地区在产业合作发展，将主要在三个方面得到体现。首先，加强两广之间的合作，尤其是发挥珠三角地区的资金和人才优势。广西地区则要发挥资源、人力成本低廉以及生态环境容量大等优势，加强资源的综合开发利用。其次，广西地区要积极地承接珠三角的产业转移，尤其是加工贸易型的产业转移，建立加工贸易产业基地。第三，要有具体的“抓手”。如今两广地区正在共建的产业园区形式非常可取，能够更好地发挥各自比较优势，加强合作。通过园区的合作共建，实现互利共赢的目标，带动整个地区，特别是珠江—西江经济带上游地区发展速度的加快。

通过珠江—西江经济带的联动发展，能够有效将珠三角的发展向西推移到广西地区。珠江—西江经济带总体将起到加强东西合作、以东带西的作用。同时推进珠江、西江流域整体的一体化，有利于缩短区域内各地经济发展水平的差距。

另一方面，珠江—西江经济带在今后也势必会有效带动云、贵两省发展。作为又一条东西向的发展轴，珠江—西江经济带今后将对整个泛珠江三角洲地区发展起到极为重要的支撑作用。

四、《规划》深入实施，还面临诸多障碍

今后两广地区在产业合作方面，将主要表现为珠三角地区的产业向粤西和广西适度转移。其中，向广西地区的产业转移将会有较大进展。广西与广东的要素成本落差较大，广西要素成本较低，珠三角的企业将更愿意入驻广西地区。

由于广西的经济基础条件整体并不算好，尤其是承接产业转移的平台和载体不完善，加上广西的经济基础比较薄弱，如开发区、工业园区、基础设施等均尚未完善，这些将成为企业向广西转移的制约因素之一。

目前《规划》的正式文本仍未发布，但从已有信息来看，基础设施建设同样是珠江-西江经济带发展的重头戏。近日，广西印发《关于西江经济带基础设施建设大会战的实施方案》，并启动实施。这一方案计划实施12大类166个项目，总投资逾6300亿元。西江经济带基础设施建设，是珠江-西江经济带发展规划的一部分。

在经济下行压力增大的背景下，通过经济带规划拉动投资，可以培养出拉动经济发展的新的增长极。不过，经济带不是目的，而是区域开发的手段，经济带发展不能仅以投资为重点，不能单纯以投资项目来考察经济带，而要看经济带对于区域经济发展的贡献。