国家发改委网站8月29日公布指导意见全文，强调“科学制定智慧城市建设顶层设计”。其中在建立现代化产业发展体系方面，要积极培育发展工业互联网 等新兴业态。加快发展信息服务业，鼓励信息系统服务外包。建设完善电子商务基础设施，促进电子商务向旅游、餐饮、文化娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务以及工业设计、文化创意等领域发展。
加快建设智能化基础设施也是顶层设计的一个重要内容。意见对此要求加快构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网和广播电视网建设，全面推广三网融合。推动城市公用设施、建筑等智能化改造，加快智能电网建设等。
近年来，我国智慧城市建设取得了积极进展，“但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头”，通知称。
意见还就“积极运用新技术新业态”、“着力加强网络信息安全管理和能力建设”等提出具体要求。在投融资方面，意见指出，在国务院批准发行的地方 政府债券额度内，各省级人民政府要统筹安排部分资金用于智慧城市建设。城市人民政府要建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会 资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行企业债募集资金开展智慧城市建设。
意见提醒，城市有关财政资金要重点投向基础性、公益性领域，优先支持涉及民生的智慧应用，鼓励市政公用企事业单位对市政设施进行智能化改造。