今年6月至8月，围绕“加快城乡统筹发展，推进新型城镇化建设”课题，合肥市政协安排部分市政协常委和市政协委员，邀请市直相关部门及县（市）政协负责人等，采取实地调查、召开座谈会、听取情况通报等方式，分赴各县（市）和外地先发地区，开展了广泛深入的调研。
通过深入细致的调研和赴先发地区“取经”，市政协形成了三份高质量的调研报告和一份建议案。10月9日，市政协十三届八次常委会议召开。市政协主席董昭礼， 市委常委、副市长周善武出席会议并分别讲话。市政协副主席满铭安主持会议。市政协副主席华艾、储昭平、李晓梅、程晓舫、倪建华、许天锡、奚芝英、金其武、 王贤泰，秘书长袁文长等出席会议。市政协主席董昭礼说，无论是从国内外城市化发展的大势、经验、教训来看，还是从时间、空间、要素和需求等维度的综合考量来看，合肥在城镇化上都还有很大提升空间。我们打造“大湖名城、创新高地”，必须创新理念、思路、模式，坚持走新型城镇化道路。
市委常委、副市长周善武对市政协的调研课题更是称赞说，新型城镇化是我国现代化建设过程中的重大战略和历史性任务，也是我市打造“大湖名城、创新高地”的迫切需要和必然选择。确定这样的选题与市委、市政府的中心工作联系非常紧密，很有必要，也很有价值。
快速推进，新型城镇化呈现“加速度”
从市中心驱车至包河区大圩镇，大约半个小时的车程，即可以采摘果蔬，享受乡村带来的无限乐趣。
合肥西部的井岗镇、南岗镇，更是与主城区连成了一片，成为了城市的一部分。
城市化进程的加快，缩小着城乡之间的界限。经济的快速发展，让“城里人”、“农村人”的概念变得日益模糊。
2013年底，合肥市常住人口达761.1万人，其中常住城镇人口为516万人，常住人口城镇化率为67.8%，比全国高14.1个百分点。
近年来，我市坚持以人为本、统筹城乡、“四化”同步，全面加快新型城镇化建设，初步形成以中心城区为核心、中小卫星城市和城市副中心为依托、辐射带动重点镇，牵引美好乡村建设的格局，全市城镇化水平大幅提高，城镇服务功能、形象品位不断提升。
当前，我市已形成以主城区为核心，以巢湖市、各县城和小城镇为支撑的城镇群，是全省城镇最密集的区域。2013年，全市生产总值达到4672.9亿元，以占全省8.2%的国土面积集聚了占全省10.3%的人口，创造了全省24.5%的生产总值，成为带动我省经济快速增长、参与国际经济合作与竞争的重要平台。
伴随城市化进程的加快推进，我市城镇发展空间进一步扩大，全市城镇建成区面积达到393平方公里，比2010年增加67平方公里。城镇基础设施建设力度不断加大，城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，人均住宅、公园绿地面积大幅增加，人居环境持续改善。
随之而来的，城市管理方式不断创新。户籍制度改革积极推进，农业转移人口落户门槛进一步降低，人才户口迁移管理政策逐步放宽。城乡建设用地增减挂钩试点工作深入推进，征地制度改革进一步深化，城镇建设用地管理更加规范。城镇建设融资体系不断完善，文明城市创建深入开展，数字化城市管理试点顺利启动。以市容卫 生、交通秩序、社会治安和流动人口管理等为重点的城镇综合治理工作有序推进。
作为城乡一体化综合配套改革试点市，近年来，我市在城乡规划、 产业发展、基础设施、公共服务、生态建设等方面不断推进一体化。在全省率先建立了城乡统一的居民基本医疗保险制度，实现了公办中小学向农民工子女开放的良好局面。社会保障覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高。就业、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施不断完善，公共服务能力显著增强。
科学规划，城乡发展更加靓丽
城镇化发展的实践表明，成功的城镇化，既是市场调节、自然发展的过程，又是政府调控、规划引导的结果。
“在 ‘1331’空间发展战略规划的基础上，加强城乡总体规划、土地利用规划、主体功能区规划与国民经济和社会发展规划‘四规合一’导则编制的有效衔接。”经过深入调研和思考，市政协在给市政府的建议案中提出，经济社会发展规划定目标、主体功能区规划定功能、土地利用规划定指标，多规协同编制，共同划定城市开发边界，实现市域全覆盖。
调研组建议，抓紧出台列入国家住建部、省住建厅试点镇和“环湖十二镇”的重点镇规划，打造绿色生态环湖城镇群；其他基础较差的偏远乡镇，重点完善城镇功能和村庄环境整治，形成“发展副中心、繁荣重点镇、建设新农村”的城镇空间规划和人口梯度转移格局。
据了解，新型城镇化规划是一个创新型的规划，是一项综合性、统筹性极强的系统性工作，需要系统性的规划研究和政策创新来支撑。目前全国很多省、市都在积极探索，围绕自身城镇化发展阶段与特征，有针对性地开展新型城镇化规划编制工作，因地制宜成为最大亮点，体现了地域特色、多元发展的新型城镇化发展道路。
市规划局负责人说，近期将会同市发改委组织《合肥市新型城镇化规划》的编制工作。规划主要内容以厘清问题为导向、以制定目标为核心，以专题研究为支撑、以政策创新为突破、以空间规划为落脚，最终形成1个总报告（合肥市新型城镇化规划总报告）、若干专题报告（新型城镇化重大问题系列专题研究）和1个空间规划 （合肥市全域城乡统筹规划）的编制成果体系。
据了解，我市将开展合肥新型城镇化规划管理创新试点，目的是提高规划决策科学性，规划管理程序高效性。我市拟以瑶海区规划管理为试点，进行规划管理机制与模式的创新，积极推动我市新型城镇化规划工作。规划局经过努力于去年底已经实现三维全景规划方案研究数字平台，电子报审校核的信息化建设。
市发改委负责人表示，根据市政协《关于加快城乡统筹发展，推进新型城镇化建设的建议案》中的建议，下一步他们将主动加强与市政协的沟通，尽快编制出台《合肥市新型城镇化规划》。围绕长三角世界级城市群副中心城市的定位，以建设“大湖名城、创新高 地”为目标，坚持“以人为本”，科学提出我市新型城镇化目标、任务和措施，力争年底完成《合肥市新型城镇化规划》。
产业引领，城乡发展后劲持久
没有产业支撑的城镇化，是难以持续的城镇化。
我市聚焦培育发展战略性新兴产业，做大做强传统优势产业，重点打造新型平板显示及电子信息、光伏及新能源、家用电器、装备制造、汽车和零部件、食品和农产品加工等六大主导产业，建设一批带动力强、影响力大、参与国际或国内竞争的产业基地。
全市按照“十个一”的要求，谋划推进集成电路、生物医药、智能制造等战略性新兴产业。今年前8个月，全市战略性新兴产业增幅达21.8%，快于全部工业9.3个百分点，电子信息产业增幅达67.9%。加强产业载体平台规划和建设。合肥综合保税区获得国家批准建设，航空港经济示范区获批省级开发区；推进国家和省级开发园区整合、扩容、升级，双凤、蜀山等开发区实现了扩容，桃花等开发区正在积极申报国家级开发区；支持蜀山电子商务产业园、瑶海物联网产业园、 包河联东U谷产业园等都市产业园区建设。
董昭礼说，“要处理好城镇发展与产业发展的关系，始终注重加强产业支撑，提升城镇吸纳就业能力，夯实城镇发展基础。”
此次提交的建议案中提出，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进”，不断优化与新型城镇化相契合的产业布局，提升产业承接能力和发展水平。坚持创新引领，加速转型升级，走新型工业化路径，构筑以工业化为主导、带动城市化的发展模式。支持县域在招商活动中招大引强，形成各具特色的主导产业。
针对未来的产业发展，市发改委负责人说，我市将继续推进现代农业、先进制造业、现代服务业的发展，不断优化提升城乡产业结构，夯实城镇化的经济基础。继续聚焦资源，做大做强电子信息、光伏新能源、家用电器、装备制造、汽车和零部件、食品和农产品加工等六大主导产业。着力打造一批国家和省级产业发展平台，以合肥经济技术开发区、合肥高新技术开发区、合肥新站综合试验区和合肥巢湖经济开发区为引领，充分发挥出口加工区、综合保税区等国家级产业发展平台，着力建设一批具有重大影响力的产业密集区；加快各县市区省级开发区的扩区、升级工作，做大做优区域产业发展平台。
夯实基础，新型城镇化步伐铿锵
“基础设施建设是以人为核心的新型城镇化重要条件。坚持交通先行，着力解决城镇化建设进程中人流不畅的瓶颈问题。”此次会议上，市政协委员提出了有关建议。
近年来，我市陆续开展出城口道路、8条国省干线公路升级改造和环巢湖旅游公路建设。新桥机场3条应急通道，环巢湖旅游公路4条连接线即将开工建设，项目全部完工后，我市一级公路总里程将由“十一五”末的45公里增加到606公里，形成“4纵4横1环”的高等级国省干线公路网，实现合肥经济圈城市一小时通达， 处于全国省会城市先进水平。加快农村公路建设，通车里程达16628公里，通乡镇公路全部达到三级或三级以上的沥青（水泥）路标准，行政村水泥（沥青）路通达率100%。
在推进新型城镇化过程中，要以“城市，让生活更美好”为导向，坚持把以人为本的理念贯穿于城镇规划、建设和管理的各个环节。董昭礼说，新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“产”到“城”的转变。
市城乡建委负责人表示，我市今后将加大基础设施建设支持力度，扩容提标副中心。结合市域“1331”发展战略，加快铁路、公路、航运等区域性重大交通项目的建设进度，巩固以合肥为中心，巢湖、长丰、庐江协同发展，奠定现代化区域综合交通枢纽城市的地位。
与此同时，我市将重点抓好铁路枢纽南环线、高铁南站及枢纽配套工程、合福客专、合裕线航道改造、建设进度，加快合安路、合马路、合水路、合六路、合铜路等工程建设进度。指导巢湖、长丰、庐江城市基础设施建设，以交通一体化作为新型城镇化基础设施建设的突破口，重点加强中心村与主镇区连接的道路、县乡道路和农村公路建设，并在年度大建设计划编制时，对区域性重点项目给予政策、资金支持，努力构建副中心与主城区交相辉映、快速协同发展的良好环境。
市交通运输局负责人表示，交通运输部门将贯彻实施国家《新型城镇化规划》，主动呼应《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020）》，在充分调研论证的基础上，及时编制实施《合肥城镇化区域交通发展规划》、《合肥市县道网规划》，调整《合肥港总体规划》、《合肥市国省道线位网规划》等，出台《加强 公共交通优先发展的实施意见》方案。依托“两横三纵”的城镇化战略格局，抢抓长江经济带建设、长三角城市群加快发展的机遇，按照“零距离换乘、无缝化衔 接”要求，加快建设全国性综合交通枢纽。
委 员 发 言：
生态保护 与城镇建设衔接融合
市政协委员丁志松说，打造生态环境、建设美好城镇是新型城镇化战略的主要特征，也是改善城镇居民生活质量的内在要求。推进城市化进程中，要把生态文明准则和要求纳入城镇体系规划、土地利用规划之中，科学确立城镇功能定位和形态，把生态保护红线与城镇“三区四线”等衔接融合。要借助山水优势，因地制宜开展形式多样的试点示范，加快构建生态市、生态县区、生态乡镇生态体系，打造生态品牌，继续创建一批国家和省级生态乡镇、生态村，深入开展绿色学校、绿色企业和绿色社区创建，引导社会组织参与生态文明建设。
新型城镇化 要符合当地生态环境
市政协委员龚英亮建议,要加强农民农业科普教育和技术培训,提高农民综合素质，实现农业生产的专业化与产业化。同时现代化农业也是观光农业、生态农业，为发展农村旅游业提供了良好的物质环 境。要把每一个新型城镇都当作一个具有当地人文特色、符合当地生态环境的次中心城镇或旅游景点来建设。应当因地制宜，立足本地山水资源和人文传承，尽量保留原有的地形地貌。尤其对具有历史纪念价值或文物价值的建筑物和自然景观，应当尽量就地保护。
加快长丰县 新型城镇化建设
针对长丰县新型城镇化建设，市政协委员梁峰说，进一步完善规划，加强对长丰县规划方面的指导，帮助长丰县修订完善北城新区规划，在高标准建设北城新区的同时，千方百计发展县城三产，创造良好的人文环境，形成良好的人本气氛，产生良好的服务功能，使县城更具人情味，人口集聚效应就会显现。要将新型城镇化建设与城乡统筹、美好乡村建设、土地整治实现有机结合，为新型城镇化建设提供资金支持。
