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近期多项政策密集出台 文化产业迎更大发展空间

近年来,我国的文化产业高速发展,2013年,我国文化企业共有130多万家,另有200多万个个体创业者、经营者和工作室。如此庞大的群体所蕴含的能量不可估量,据国家统计局数据,自2004年以来,文化产业法人单位增加值每年的增速都在15%以上,占GDP的比重也从2004年的1.94%发展到2013年的3.77%.
    从中央到地方,从政府到民间,全社会都广泛认识到推动我国文化产业发展的重要意义和深远影响。而近期多项文化产业的相关政策密集出台,更是表明了国家对于文化产业发展的重视和决心。10月24日在厦门举行的文化产业投资论坛上,国家文化部文化产业司副巡视员施俊玲也表达了这一观点,并且施俊玲认为, 由于文化产业的功能、性质、作用、特点和它所承载的重要任务和担负的历史责任,文化产业的健康、持续、快速发展,对我国政治、经济、社会生态的贡献和促进作用,是任何一个其他产业都无法替代、无法比拟的。

    施俊玲表示,近期文化产业促进政策密集出台,为文化产业转型升级、提质增速,坚实了政策保障。“2009年文化产业振兴规划出台,文化产业被提升到国家发展战略层面。十八届三中全会上,又明确提出了鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合,支持各类小微文化企业发展。这体现了国家对于文化金融合作和文化类小微企业发展的高度重视,已把这两方面纳入了全面深化改革的全局。”

    在此背景下,文化产业呈现了新趋势、新需求,进入了新的阶段,于是,一系列文化产业政策文件便相继出台,施俊玲说,这些文件都是非常重量级的。随后,施俊玲对于部分新政策进行了权威解读:

    《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》:从文化发展的实际情况来看,文化产业和其他产业融合发展,已经成为国民经济一个新的发展趋势。它不仅可以提高相关产品的产品品质和文化内涵,增加产品的文化附加价值,也扩大了社会文化消费,提高了人们的生活质量,进而提升了产品的经济价值。而且还可以通过新的载体来实现和弘扬优秀的传统文化。此指导意见率先提出了文化产业要与装备制造业、建筑业、消费品工业、旅游业、信息业、农业、体育业等7个产业融合发展的构想和要求,并辅以政策支持。文件出台之后,文化部在3月20日印发了关于落实文件的实施意见,提出了文化系统贯彻落实国务院文件的一系列具体举措,希望各文化企业予以关注,避免迷失方向。

    《关于加快发展对外文化贸易的意见》:意见提出了推进对外文化贸易工作, 应坚持统筹发展、政策引导、企业主体、市场运作四个基本原则。同时在现行政策的基础上,全面系统地提出了支持对外文化贸易发展的政策措施。比如,在财政政策上,提出中央和地方有关文化发展财政专项资金要加大对文化出口的支持力度;在税收政策上,明确了对国家重点鼓励的文化产品和服务出口全部实施增值税零税率或者免税,这是税收政策的较大突破,而税收政策很难突破,所以说这是非常大的一个优惠。

    《文化部中国人民银行财政部关于深入推进文化金融合作的意见》:文件对进一步深化文化金融合作做出了全面部署,在全国文化产业界和金融界引起了强烈反响,里面有很多切实的、可以落地的政策。

    《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》:此通知包括两个规定,主要涉及财政、税收、投融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、工商管理等多个方面的支持政策。一方面保留和延续了原有的优惠政策,确保了支持文化改革发展的力度不减,另一方面落实了新的任务和要求,调整和增加了有关政策规定。例如支持中小企业特别是小微企业发展、强调扩大文化产业发展专项资金的规模、 加大对文化科技创新的支持、鼓励政府购买文化服务、引导和促进文化消费等内容。

    《文化部工业和信息化部财政部关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》:2013年6月,我们首先推动文化部加入了国务院扶持中小企业发展领导小组,此领导小组之前有17、8个部门,涵盖了我国除文化产业之外的所有行业,唯独没有文化产业。加入这个小组,对于文化产业最大的利好是国家关于支持中小企业和小微企业发展的所有政策都覆盖到了文化行业的所有企业。 我们对于促进小微文化企业发展工作作了专门的部署,从增强创新发展能力、打造良好发展环境、健全金融服务体系、完善财税支持政策、提高公共服务水平等五个方面提出支持措施,引起社会和文化产业界的广泛关注。最重要的是,文件的出台标志着将小微文化企业国家支持小微企业发展整体工作部署和政策支持范围,对小微文化企业是一个极大的利好。

    施俊玲认为,短短的数月时间里,国务院和有关部门就密集出台了这么多重量级的文化产业政策,一方面说明文化产业发展在我国国民经济和社会发展中的地位越来越重要,也说明在政府层面对于文化产业发展有了新的定位和思考。以这些重要政策的出台为标准,应该说我国文化产业进入了全面深化改革、转型升级的新的发展阶段。这些政策的惠及范围基本涵盖了已有的文化产业领域和所有各种层级的文化企业,可以说,文化产业体系已经基本建立,为文化产业打开了更为广阔的发展空间。
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