一、苗木花卉及相关产业发展中存在问题与政策梳理
（一）任城区苗木花卉及相关产业发展中存在的问题
济宁市任城区苗木产业虽然在规模、种类、档次、服务、效益等方面步入全省、全国的前列，但与全省、全国苗木产业又好又快发展的新形势不相适应，与高标准园林绿化的新要求还不相适应，还存在一些不容忽视的薄弱环节和问题，主要表现在：
一是品种结构性矛盾表现突出，面积扩张较快，出现一般品种多，珍稀乡土树种少，低规格苗木多，高规格、高档次苗木少，既“两多两少”现象。苗木销售方向由苗圃到苗圃，直接用于园林工程和造林的苗木数量还不多。
二是苗木档次低，科技含量不高。苗木标准化种植程度不高，缺乏统一的标识、标签，整体档次低，附加值低，经济效益不高。新品种研发力度不够，主栽品种法桐更新换代慢，球多毛多的现象一直没有得到很好解决。
三是高标准的苗木产业园区和交易市场建设滞后。现有的苗木基地存在着盲目扩张、无序发展等问题，交易市场场地零星分散，交易手段落后，服务功能差，与快速发展的苗木产业不相适应，建设一处规模适中、品种齐全、管理科学、技术先进、设施一流的高标准苗木产业园区和一处功能齐全、交易方便、高效快捷的高标准苗木交易市场迫在眉睫。
四是政府搭建交易平台投资力度不够。省级、国家级苗木交流会召开不经常，交易平台建设滞后，提供信息、技术交流场所机会少，对外宣传力度不够，苗木产业在全省、全国的影响力没有达到应有的水平。
（二）任城区苗木花卉及相关产业已有政策梳理
从调研资料中收集到的任城区苗木花卉及相关产业已有政策如下：
制定全区苗木产业发展五年总体规划，确定以李营街道为中心，辐射带动二十里铺街道、南张街道、长沟镇、安居街道，形成城北集中连片面积15万亩的产业集群，形成与兖州区颜店镇、汶上县康驿镇相连接的20万亩以上全国大型苗木基地。采取返租倒包、大户承包、土地入股等形式促进土地向种苗能手、大户转移，支持苗木种植向规模化、产业化方向发展。目前，全区大户承包发展苗木面积达11.2万亩，占全区苗木面积的70﹪。将苗木产业发展纳入五大产业体系考核范围，规定当年新发展苗木面积连片300亩以上，每亩财政补贴200元;当年被国家、省、市新命名的林业重点龙头企业（示范性专业合作社），分别奖励20万元、10万元、5万元。鼓励外地园林绿化企业到任城发展苗木基地，凡外地园林绿化企业到任城兴办绿化产业的，享受任城区招商引资同等优惠政策。2013年争取到山东省现代农业发展资金苗木产业项目，自2013年起，省财政给予连续三年、每年500万元政策扶持。
上述政策苗木规模化种植、苗木龙头企业培育以及吸引外地企业加盟等方面制定了相应的优惠、奖励政策。首先，这些政策仅仅关注苗木产业，不利于本地苗木花卉产业结构的优化；其次，上述政策不够全面，没有考虑到苗木花卉及相关产业的全部。
二、对任城区制定促进苗木花卉及相关产业政策的启示
综合分析全国、山东省和济宁市的苗木花卉规划中政策部分，以及借鉴区县级政府在制定扶持苗木花卉产业政策时的针对性和全面性，我们对任城区制定苗木花卉及相关产业政策得出如下启示：
首先，要把苗木花卉产业发展纳入任城区的国民经济和社会发展规划，纳入生态文明建设考核体系，制定加快苗木花卉产业发展的政策措施。
其次，制定苗木花卉产业政策要有针对性。比如：良种培育、技术研发与推广、基地建设、设施栽培等；
第三，要从“苗木花卉行业监管”、“苗木花卉质量检验监测体系”等的角度，尽量覆盖苗木花卉及相关产业的多个方面来完善苗木花卉政策法规体系。
第四，严格执行国家规定的有关苗木花卉方面的税收优惠政策，促进产业持续快速健康发展。
最后，任城区作为发展苗木花卉及相关产业的最低层级的政府，在制定相关政策时应当结合区内苗木花卉及相关产业的发展现状，从用地、税费、基础设施配套、资金扶持、服务与管理、奖励等方面制定出清晰的切实可行的产业促进政策。在制定政策的过程中，还要注重政策制定的公开化、政策的可持续性。