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西咸新区规划建设方案

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一、建设西咸新区的必要性和可行性

  第一,建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需要。近年来,继上海浦东新区、天津滨海新区之后,湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起,成为带动区域经济发展的重要增长极。当前,关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期,西安国际化大都市开放开发上升为国家战略,陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔,发展潜力大,通过高起点规划建设西咸新区,有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块,成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。

  第二,建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北,是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心,关系经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机,突破体制障碍,尽快设立西咸新区,并予以实质性推动,这样做既是实施《规划》的切入点和突破口,又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。

  第三,建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域,覆盖西安和咸阳两市所有县区,范围大、领域广,在全面推进一体化战略的同时,必须选择重点区块,示范推进,核心突破。通过设立西咸新区,将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体板块,统筹规划,联动建设,既可以为西安国际化大都市建设提供空间支持,又可以有效整合这一区域资源,促进产业同步、资源同享,推动西咸一体化向更深层次迈进。

  第四,建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。按照《关中—天水经济区发展规划》,西安国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上,主城区面积控制在800平方公里以内。高起点打造西咸新区,使其成为大西安的都市核心区,渭河成为大西安的中心水带,可以加快两市同城化发展,促进城市重心北移,构建西咸两市新的产业集聚区和人口集中区,进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。

  第五,建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一体化战略实施以来,两市按照“八同”(规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治)的发展思路,咸阳主动融入西安,西安充分接纳咸阳,西咸接合部基础设施建设得到加强,产业融合步伐加快,合作开发建设机制初具规模,西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段,迫切需要在区域发展上谋划新亮点,取得新成效。目前,该区已形成一定的发展基础,泾渭工业园、空港产业园、沣渭新区等几个共建板块发展势头较好;区域内发展空间较为广阔,拥有四通八达的高速公路和城市快速干道,环境容量较大,宜于打造成为环境优美、生态良好的山水园林新区。区内交通优势突出,拥有放射和环绕状的高速公路和城市快速干道。建设西咸新区已经具备良好的硬件环境和发展基础,成为全省上下的共识和两市人民的热切期盼。因此,必须站在新的战略高度,以更大的勇气和魄力,抢抓机遇,乘势而上,推进和提升西咸一体化发展。

二、 西咸新区基本情况

指 标

2008年

人口(万人)

51

生产总值(亿元)

130

地方财政收入(亿元)

7.5

规划控制面积(平方公里)

560

已纳入城市规划区范围面积(平方公里)

70

实际规划新增建设用地(平方公里)

150

其中:已建成区面积(平方公里)

30

农业用地

50

河流、保护区、生态区等其他用地面积(平方公里)

340

规模以上工业企业数(个)

166

规模以上工业企业总产值(亿元)

394

城镇污水处理率(%)

60

垃圾无害化处理率(%)

50

绿化覆盖率(%)

39

渭河水质(类)

劣V

三、西咸新区规划范围

(一)关于新区区位的选择。

   1. 以构建西安国际化大都市为主旨。西安国际化大都市发展战略规划总面积为9036平方公里,现状总人口965万人,到2020年总人口1280万人。其主城区范围北至泾阳、高陵北交界,南至潏河,西至涝河入渭口及秦都、兴平交界,东至灞桥区东界,总面积1280平方公里,建设用地850平方公里。西咸新区将成为西安国际化大都市的重要支撑区,把西咸两市联接为有机的整体。目前,西安主城区东边和南边发展速度较快、聚集程度较高,而西边、北边区位重要、发展条件较好,但开发程度相对较低,人口密度相对较小,迫切需要通过设立开发区或新区来加快这一区域建设,实现西安国际化大都市东西南北均衡发展。 

   2. 以渭河为中轴线。从构建西安国际化大都市的大视野来看,渭河将是未来西安的城中河和中心绿带。这一区域建设空间和发展潜力较大,但由于长期以来没有纳入两市开发建设的重点,目前发展相对滞后。通过设立新区,高起点规划建设,可以改变当前低水平、低层次的开发现状,将这一区域打造成西安国际化大都市的中心高地和亮点区。

   3. 以西咸结合部为主体。西咸新区区位选择主要以西咸结合地带为主,重点包括沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带三个区块。考虑到西安的泾渭工业园已交给西安经济技术开发区整体开发,不再纳入西咸新区范围。

(二)关于新区范围的确定。

   西咸新区规划范围为:以渭河为中轴线,西起规划中的西咸环线,东至泾渭交汇口,北至西咸北环线,南至310国道西宝线,东西约50公里,涉及西咸两市6个县(区)、22个乡镇(街道办),总人口51万人。规划控制范围560平方公里,规划建设用地220平方公里(占西安国际化大都市主城区规划总面积的25.8%),其中新增建设用地面积150平方公里(其余约70平方公里在西安和咸阳主城区内),河流、保护区、生态区、基本农田等其它用地面积约340平方公里。

  

四、西咸新区规划控制区域一览表

所在行政区

区(县)

街镇乡

西安市

户 县

大王镇*

长安区

马王街办*、高桥乡、斗门街办*、王寺街办*

未央区

三桥街办*、六村堡街办*

咸阳市

渭城区

北杜镇*、底张镇、周陵镇*、渭城镇、窑店镇、正阳镇

秦都区

钓台街办、陈杨街办、沣东街办

泾阳县

泾干镇*、三渠镇*、崇文镇、太平镇*、高庄镇、永乐镇

注:标有*字符号的街镇乡为部分包含。

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