一、规划背景简介
重庆市南岸区茶园新区经过二、三年的发展已初具城市形象，为进一步抓住南岸区在西部大开发、三峡工程中的历史性机遇，保证社会经济的可持续性发展，市、区政府提出扩大茶园新区建设规模，并与长生桥、迎龙、峡口、广阳镇的城镇建设发展统筹考虑，最终形成重庆市主城区东部新区（长生组团）的构想。本次规划力图在重庆市总体规划和特大城市空间发展战略规划的基础上，进一步深入分析研究，为东部新区（长生组团）的长远发展做出科学的定位和预测，以满足其经济建设和社会发展的需要。
二、规划的必要性与迫切性
1．是实现重庆特大城市空间发展和城市化战略目标的需要
重庆市作为西部地区唯一的直辖市，直辖五年来，我市经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了巨大变化。2002年全市国内生产总值完成1970亿元，人均GDP接近800美元，标志着我市经济发展水平总体上迈上了一个新台阶，全市人民生活基本达到小康水平。但同时我们也必须清醒地看到，作为区域性的中心城市，发挥直辖市在西部地区的经济辐射力和影响力，我市还需付出长期而艰苦的努力。通过将重庆市与全国其它3大直辖市及西部省市的综合经济实力比较，可以明确地看到：
·重庆市是西部大开发的战略重点之一，是长江上游的经济中心。
·重庆市都市圈经济发展处于西部前列，达到东部地区平均水平。但落后于其它3大直辖市，须加大发展力度。
·重庆市分为都市圈发达经济区、渝西经济走廊经济区、三峡库区生态经济区。
·重庆市都市圈有较强的经济综合实力，且对周边地区县具有重要的战略带动作用，应实施先导带动发展，率先实现现代化发展战略目标。
截止2001年底，重庆主城核心区已建设的用地规模约为188平方公里，通过分析比较表明：主城核心区建设高度密集，人口密度分布不合理。城市发展空间布局亟待扩展和调整。
在新形势下，特别是随着高速公路、城市快速道路、跨江桥梁、轨道交通等一大批重要基础设施的实施步伐比原来预计的大大提前，使得城市发展模式呈现出一些新的特点和趋势，也为在更大范围内统筹安排城市发展空间提供了可能性。主城区将延续 “多中心、组团式”发展模式，重点加大东、北、西几大外围拓展区的建设将成为城市社会经济发展的必然选择。
按照重庆市城镇体系规划要求：全市城市化目标为2000年，33.09%；2005年，45%；2010年，50%；2020年65%。（即：20年间全市城镇人口将增加1200万人）
都市圈城市化目标：2000年，79.8%；2005年，85.3%；2010年，90.4%；2020年，95.2%。20年间都市圈城镇人口将增加300万人，城市建设用地将增加300-400平方公里，而东部新区的建设将容纳30-50万城镇化人口，将为实现都市圈城市化目标提供有力的用地保证。
2．与时俱进，贯彻落实十六大精神的需要
本次规划是全面贯彻落实十六大“全面建设小康社会”精神的需要，是与时俱进，加快我市产业结构战略性调整，走新型工业化道路，加快城镇化进程，构建我市都市发达经济圈核心增长极的客观要求。要实现市委、市政府提出的全市社会经济发展宏伟目标，就必须优先发展主导产业，大力发展二、三产业。而目前我市主城核心区内城市建设用地逐步“退二进三”，产业用地越来越少，许多企业又都面临着结构调整和规模扩大的问题，所以急需开拓新的发展空间，而东部新区的建设正好为重庆市主城区用地结构和产业布局的调整提供有力的支撑，适应了当前形势发展的需要。
3．加快东部新区（长生组团）的建设，是实现南岸区“十五”发展计划的需要
2001年南岸区实现国内生产总值61.78亿元，按可比价格计算比上年增长11%，增幅高于全市平均水平2个百分点，其中第一产业增加值2.21亿元；第二产业增加值39.73亿元；第三产业增加值19.84亿元。三大产业占国经济比重为3.58:64.31:32.11。人均实现国内生产总值12986元。
南岸区国民经济和社会发展中存在的问题：经济总量偏小，产业结构需进一步调整，国有、集体企业改革的任务十分艰巨，就业和再就业压力较大。
南岸区“十五”计划发展战略：
（1）创新战略。在新的形势和环境下，以新思路、新办法、新举措来开创性地发展我区国民经济和社会事业，用创新来大幅度提高竞争能力，实现跨越式发展。
（2）开放战略。突出经济技术开发区和重庆会展中心的作用，加快外向型经济发展，大力提升区域集散、幅射、服务功能，以大开放求大市场促大发展。
（3）科教兴区战略。充分发挥科教优势，重视科教基础作用，以科教来聚集市场要素，实现经济结构、产业和产品结构的调整升级，走科技创新之路，全面提高劳动者素质，促进全区经济社会全面发展。
（4）生态环保战略。良好的生态环境是南岸立足之本、发展之源，大力度实施生态环境保护和建设，把生态优势转变为经济优势，是实现经济可持续发展的重要途径。
（5）五边发展战略。实施五边发展战略，是实现生产力合理布局，调整经济和产业结构，加快基础设施建设，完善区位功能，发展区域特色经济的重大举措。
到“十五”期末，南岸区将基本实现中国中西部先进区，跨入中西部区县200强。综合实力进一步增强，“十五”末GDP预期达到90亿元，年均增长12%左右；财政收入年均增长14%左右。产业结构趋于合理,科技进步取得明显进展。加快基础设施和生态环境建设，进一步提高和完善城市功能，有效控制大气、水质、土壤、噪声污染，城市绿地覆盖率达到48%，城市形象和硬件设施达到重庆一流水平。
今后南岸区将按组团式多中心都市化的发展模式，初步形成以南坪、弹子石、长生三个组团构筑的南岸区经济核心圈。其中：
三产业布局：建立以消费型都市三产业经济为方向，以南坪、弹子石、长生为三个重点。
二产业布局：调整工业布局为重点，以重庆经济技术开发区和茶园、盘龙、海外、兵器、广阳工业园区为主导，逐步将分散的工业通过迁建、规并相对集中于工业园区内发展的格局。
一产业布局：规划建设生态型、观光型、科技型的现代都市农业园，并逐步完成第一产业向二、三产业的转换。
4．是提高国土使用效益的需要
本次规划范围包括南岸区的长、迎、广、峡四镇辖区范围，位于重庆市都市发达经济圈内，但这一地区目前城市建设用地较少，城市化水平较低，土地使用效益低下，为此，南岸区国土部门正在编制新一轮的土地利用总体规划，重点将调整提升这一地区的土地价值，从而有利于提高国土使用效率，大力促进农村城市化发展。
5．是实施深化重庆市总体规划的需要
本次规划是对重庆市总体规划中长生组团规划在特大城市空间发展战略思想下的深化和落实。重庆市总规确定长生组团包括今南岸区所辖长生桥、迎龙镇，组团内可发展耗水、轻污染的工业项目，也可发展农副产品集散或工业品市场，城市建设用地14平方公里左右。此后重庆市政府批复的《茶园新区总体规划》紧邻长生组团南部，规划城市建设用地14.28平方公里。此后，为了适应新形势发展，在广阳岛、长生桥镇等地编制了多项发展规划，可见由于重庆市行政区划的调整和全市城镇体系规划工作的深入，原来的长生组团已经不仅仅局限于长、迎两镇的范围了，而是应该将其周围同处于铜锣山以东明月山以西的广阔土地纳入规划研究范围，统筹协调布局发展，从而形成一个完整切实，具有长期建设指导意义的东部新区（长生组团）规划。