《指导意见》要求，在发展中规范，在规范中发展，着眼于推动改革创新，建立适应跨境电子商务发展的新型监管体系和政策体系。鼓励企业大胆探索，创新经营模式，加强国际合作，逐步向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。
商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山表示，近年来，我国跨境电子商务快速发展、方兴未艾，已经成为对外贸易的新模式、新亮点和新趋势。今年1-4月，我国电子商务和跨境电子商务销售额已经超过4.4万亿元人民币，增长20%。
“跨境电子商务已经成为了创新驱动发展重要的引擎，我国鼓励这一新生事物的发展。”钟山介绍，商务部会同发展改革委等8个部门起草了这份《指导意见》，其主要目的是着力解决制约跨境电子商务发展的突出问题，营造有利于跨境电子商务发展的环境。
钟山说，我国跨境电子商务处在快速发展的上升期和增长期，在发展过程中还没有形成完整的上下游的产业链，一些业务企业与企业之间、地区之间、企业和政府之间，业务的流转程序方面，都还没有完整的产业链、生态链，有些监管还没有到位，游离于政府监管之外。我国跨境电子商务发展处于初级阶段，确实存在一些不规范，存在着经营主体多、一些经营主体不规范的行为。《指导意见》鼓励企业大胆探索，创新经营模式，加强国际合作，逐步向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。
另外，在商务部组织调研中，企业普遍反映，跨境电子商务的模式与现行监管和服务体系不相适应，希望有针对性地予以完善，以支持跨境电子商务发展。
据介绍，去年，全国跨境电子商务进出口快件部分就有1000多万单，这对现有监管体系来说是难以完成的。为此，《指导意见》着眼于推动改革创新，建立适应跨境电子商务发展的新型监管体系和政策体系。
政策方面，《指导意见》明确了优化海关监管措施、完善检验检疫监管政策措施、明确规范进出口税收政策、完善电子商务支付结算管理和提供财政金融支持等。