时间：2012-01-14来源：青岛日报浏览数：1877
推进蓝色经济区建设，加快打造蓝色硅谷，科学编制发展规划是前提，解决管理体制与运作机制问题是关键，突破口则在于科技、资本与人才的有效结合。
一、推进蓝色硅谷建设的规划整合问题
最近两年青岛市各级各部门围绕青岛市“十二五”期间的经济社会发展，编制和出台了上百项发展规划。在硅谷的“一区、一园”（即硅谷核心区、胶州湾北岸高新技术产业园）范围内就有几十项各级各类规划。落实和执行好这些规划，对于推进蓝色经济区建设、加快打造蓝色硅谷，建设宜居青岛、打造幸福城市，均具有重要意义。但是，也存在一个突出问题，就是这些规划的编制，统筹意识不够，往往是各自为政，甚至有些部门是自说自话。具体表现为：一是对同一区域的功能定位出现很大差异；二是在同一区域各自规划建设项目、功能区、产业聚集区等，导致同一区域（或地块）可能有几个不同定位的功能区、产业园区或聚集区的建设，这样必然出现规划冲突、项目重复，最后无法落地和实施。这一问题如果不引起重视，必然会扰乱我市重要规划的实施、蓝色经济区及蓝色硅谷等重大战略的推进，也会严重影响我市“十二五”经济社会健康有序的发展。
一要明确各类规划的层级与地位。在青岛发展规划中，最重要、最权威的是经过市人大审议并报国务院批准实施的《青岛城市发展总体规划纲要（2006-2020）》。在“十二五”期间，最重要、最权威的应该是《青岛市“十二五”国民经济与社会发展规划》、《山东半岛蓝色经济区建设战略规划》，以及以此为依据确立和制定的《青岛市蓝色经济区建设规划》、《青岛市西海岸经济新区建设规划》、《青岛蓝色硅谷建设规划》。其他各专项规划均应在此之下并与其相融合、相协调，是推进这些重要规划更好落实的子规划，而不应该与此相矛盾、相冲突乃至障阻市委市政府重大战略部署的进展。
二是有关部门要对各项规划进行整合。市规划部门要研究出台青岛市城市发展规划编制程序与要则。明确城市各类规划的地位、层级及关系，以为各部门各级提供参考和指引。发展改革部门要对已经编制的各项 “十二五”社会经济发展规划进行梳理和整合，使其能更好对接市委关于青岛发展的新思路、新部署、新战略。国土部门对西海岸经济新区、蓝色硅谷核心区、高新区胶州湾北岸产业园区等重点区域的土地资源状况进行摸底调查，弄清已经出让但处于闲置状态的土地、可利用土地资源的状况，制定土地保障政策；对于占用耕地长期不投资建设的项目，参照房地产行业的政策，设定回收期限和条件，减少和避免打着投资建设项目的幌子乱占土地资源、试图以地生财的现象。
三要先行开展重点区域的规划整合。为实现我市的城市发展规划、经济发展规划、土地利用规划“三规”统一以及市区、市民、市容的“三市”融合，建议市规划委员会协调规划、发展改革、国土资源等部门先行选择东海岸蓝色硅谷的核心区域进行规划整合工作。总的思路是以推进蓝色硅谷建设为统领，以建设世界一流的青岛市东部新城区（对应于西海岸经济新区的包括崂山新城区及即墨温泉、鳌山、田横、丰城、金口等沿东部海岸区域）为目标，统一谋划青岛东海岸的城区建设规划、产业发展规划、生态建设规划等，加快推进生态、生活、生产“三生”共融的新城区建设。为此，需要在蓝色硅谷建设规划的引领下，明确与其相关的几十个专项规划的关系，尤其是在功能区、产业园区、重大项目等建设上要进行整合、对接，保证重点项目、重大战略的土地供给与顺利推进。待取得成功经验和效果后，再对西海岸经济新区、高新区胶州湾北部园区等进行规划整合、功能区对接、用地规划衔接等。
二、推进蓝色硅谷建设的体制机制问题
推进蓝色硅谷建设，首先需要解决管理体制与运作机制问题。鉴于蓝色硅谷是以科技成果转化、高新技术企业发展、科技园区建设为特色，因此建议将其与青岛创新型城市、创新型园区建设相结合，并积极与国家科技部联系，争取其支持。力争经过几年的努力使青岛市进入争创世界一流高科技园区试点城市行列（目前科技部确定了中关村、武汉、上海、西安、成都、深圳六个建设“世界一流高科技园区”试点园区）。
为了顺利启动蓝色硅谷建设，建议由青岛高新区管委会统一管理和推进这一工作。同时，借鉴天津滨海新区的做法，在蓝色硅谷核心区域（鳌山、温泉）由即墨市设立副市（县）级园区管委会，在高新区管委领导下具体行使建设与管理职能（崂山区内蓝色硅谷建设职能由崂山区高科园管委会代行），可以下设国有投资公司作为投资主体。各园区管委会类似于天津滨海新区的片区管委会，这种安排与青岛高新区目前的 “一区多园”体制相一致。目前，北京中关村、上海张江高科、青岛高新区等均实行这种“一区多园”体制。其主要特点是，成立由副市级领导担任管委会工委书记、管委会主任的高位协调与领导机构，代表市委市政府领导高新区建设与发展工作，从整体上谋划一个城市的高新技术产业发展。这种统分结合（统即由高新区管委会统一管理和协调；分即胶州湾北部园区、崂山高科园、市南软件园、市北科技街、黄岛实验区、即墨硅谷核心区等多个园区分属在各城区并由其作为投资和运营主体）的“一区多园”管理体制和发展模式，与目前硅谷“一区一园”的规划布局相吻合，可以有效破解高新区发展的空间瓶颈，调动各城区的积极性，建设不同特色和优势的科技园区，有利于高新区的可持续发展，有利于创新青岛的建设。