以下为演讲记录：
不说纲要只谈学术 区域与城市相辅相成
肖金成在会上表示，作为区域经济学者，他对于河北与京津的差异化问题研究了数年，他认为区域要靠城市来带动，而城市要靠区域来支撑，二者相辅相成，缺一不可。
今天我讲的是京津冀协同发展与空间布局优化，大家一定认为我是来解读《京津冀协同发展纲要》的，但是目前纲要还没有公开发布，所以我仍然是站在学者的角度，对京津冀——这个21万多平方公里的区域如何一体化发展，作我研究成果上的分享，这些可能与“纲要”有所不同，由于时间关系，我也仅就空间布局这一方面给大家做一些介绍。
京津冀虽然是三个行政区，但从地图上很容易发现，本应是“并列”关系的三地却是相互嵌入的，京津嵌入在河北之中，很难分开，但一直以来，因为行政区的阻隔，三地在发展上更多的考虑自己。北京、天津与河北的差距很大，作为区域经济学者我对此研究了很多年。
首先我认为“区域是靠城市来带动”，一个区域如果没有城市，那么这个区域就是欠发达的区域，由于行政区的阻隔，我们发现京津对河北的辐射带动不强，而“城市也需要靠区域来支撑”，这就是说如果一个城市周边地区都是欠发达的，那么这个城市也很难良性发展，北京之所以出现“人口膨胀、交通拥堵、环境恶化”等大城市病，和河北没有有效的支撑有直接或间接关系。
空间布局是根本 京津冀规划决不翻修重来
京津冀有两大山脉，北有燕山山脉，西有太行山脉，也正是这两大山脉阻挡了西伯利亚寒流的长驱直入，使得华北地区气候湿润、适合农业生产，这也正是北京能够有800年建都史、3000年建城史的原因，然而正是这两大山脉，使得当下雾霾的难以消散，所以想要改善环境，就要把三地当作一个区域、一个主题来考虑。
北京的机动车不能那么多，河北的产业结构也要调整，不能发展太多高污染、高排放、高污水的重化工业，三地必须考虑在公共服务、财政收入方资源共享，京津冀协同发展有其必然性，三地相互搁置只会使问题更加严重。下面我就来讲空间布局，空间布局和产业发展、城市发展有着重要的关系，是二者的本质。
首先，是要有合作机制。我有一个设想，是在京津冀各个城市建立一个“市长联合会议”，这个不是新的发明，在上海、长三角城市群已有先例，无论大事小事，都由这个联合会商讨决定，这样京津冀才能发展起来。
其次，确定了合作机制就要考虑北京功能的疏解，优化提升首都功能，转移和疏解非首都功能。首都功能就是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，实际上，非首都功能是能有序疏解的。
第三点就是要有规划，具体怎么转移？转移谁？转移到哪里？谁来组织这个转移？如果规划不科学，就要从头再来，一个成熟的城市规划，起码要看到未来的二十年、三十年甚至五十年的发展，然而我们很多城市规划不到十年就要调整、修编，很多大城市病，从某种程度来说也是规划不科学、规划理念错误导致的，纽约、伦敦、巴黎、东京等都出现过大城市病。我们绝不希望京津冀规划翻修，所以要着重考虑空间布局的优化，我们要把这个21万平方公里当作一个主题、一个区域来规划，这样考虑比较合理。
看好秦皇岛与京广北段 “五字真诀”打造世界级城市群
在整场论坛中，肖金成始终离不开“规划”二字，他将京津冀的规划思路整理成“一、二、三、四、五（多）”五字口诀，系统且详尽的从多方面解决了“功能疏解、产业转移、提升城市承载力”等各大问题，其中尤其解说了“京广北段经济带”以及“秦皇岛城市圈”两个概念。
从现阶段来看，京津与河北的差距很大，京津冀协同发展就是要缩小这个差距。我们的规划思路也是缓解两大都市的人口压力、壮大地级市的实力、提升新区的吸引力、增强城镇的承载力。
那么怎么缓解两大城市的人口压力？难道要我们把城门关起来吗？回答当然是不，我们发现，很多从农村来的务工人员本来就不需要户口、也不需要公共服务，他们来北京或者天津的原因是这里的就业岗位，真正要疏解两大都市的人口压力，还是要疏解功能和产业的转移。功能疏解了、产业转移了，或许你想让人家来人家也不来。
功能和产业要疏解到哪里去？我们知道河北有好多地级市，我们要考虑怎么让这些城市有吸引力，壮大地级市的实力。然而壮大地级市的实力也没有那么容易，很多城市都是很古老的，有几百年、甚至上千年的历史，比如我的老家邯郸，那么究竟要怎么增强吸引力呢？要通过改善局部地区的投资环境来考虑。在北京周边有很多城镇，环境不错、生活也较方便，但是基础设施薄弱，所以我们应该加大投入，提升城镇的承载力。
讲来讲去还是很抽象，所以我们还要说的具体一点。在这里我要重点介绍一下“一轴两带、三核引领、四圈互动、多点支撑”的开放合作的空间结构。
“一轴”是指京津发展轴，这里未来的发展要素是要向天津、和廊坊聚集。
“两带”指的是“滨海经济带”和“京广北段带”，“滨海经济带”是从“秦皇岛、唐山、天津到常州”，我们认为这是沿着渤海的一条重要的发展中心，这里有北戴河新区、曹妃甸新区等产业会向这里聚集。
而另一个重要的经济带是“京广北段带”。为什么叫“京广北段”？其原因是因为“京广”和“京哈”这两条中国重要的发展连接线，如果将它们称为“中国的脊椎”，那“京广北段”可以说就是“颈椎”了，这个经济带里也有几大节点，其中包括“北京以南、保定、石家庄、邢台、邯郸”，其中还有一个定州，定州就是历史上中山国的国都，历史十分悠久。
“三核引领”就是“北京、天津和石家庄”三大地区，北京和天津比较宽，京津冀是南北狭长的地区，整个的冀中南地区需要一个核心城市，带动冀中南的发展，北京一个城市就算再大，它的辐射也不会超过200公里，北京到石家庄是290公里，所以我们需要石家庄。
“四圈互动”指的是四大城市圈，在这其中有一个“首都圈”，这是我们李国平教授的“专利”，所以我不多讲，但我觉得首都圈应该是“1+4”，原来“1+9”的模式我觉得太多了，应该是“北京、保定、廊坊、张家口、承德”比较合适，天津都市圈是指“天津、唐山、沧州、廊坊”，石家庄都市圈是指“石家庄、邢台、邯郸、衡水、定州”。大家可能觉得石家庄不算大都市，但我想石家庄现在不是，将来一定会是，石家庄的腹地很大，山东的东部、山西的西部都是他的腹地。
最后我还“凑”了第四个城市圈——秦皇岛城市圈，即“秦皇岛、葫芦岛、锦州、朝阳、赤峰”，秦皇岛里北京较远，也是290公里，所以不能靠北京辐射，其实秦皇岛的腹地很大，比如说辽西地区、内蒙古的东南部，而且秦皇岛也有很多优势，关键是要有自己的发展理念，或许我“凑”的这第四个城市圈有错误的成分，但是我想只要大家开始投资、产业开始转移，秦皇岛就会得到发展。
“多点支撑”。其中中关村就是一点，科技创新靠中关村，北京经济技术开发区、就是亦庄个地方也是一点，高科技、ＩＴ产业也要靠它支撑，除此之外，天津滨海新区、曹妃甸新区、北戴河新区、渤海新区、正定新区、冀南新区等是都是未来京津冀地区的支撑点。现在都说北京的产业要转移，大家都怕转移出去发展不好，中央提出来要“搬得出”、“稳得住”、“能发展”，其他的我不敢说，但是如果产业、企业搬到新区的话，是比较稳妥的。
当然，“多点”还包括了地级市的很多中心城区，以“环京、沿海、沿路县城”为重点，加快城镇发展，壮大实力、扩大规模，提升档次，我想在未来我们要打造一批30万人口左右的宜居、宜业、宜游的中等城市，所以大家在考虑转移的同时，要着重考虑轴带上的点。
实际上，我们的空间布局，如果说比较合理、规划科学、力度较大，那么京津冀是有条件发展成为世界级的城市群，这也需要我们进入“高铁时代”，我们需要城际高铁来支撑起这个世界级的城市群。