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产业振兴规划:还有哪些重头戏

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“已经出台的十大产业振兴规划增加了投资与消费,阻止了经济增长速度回落;另一方面,规划对缓解高能耗高污染和产能过剩等老问题也有积极效果。”11月5日,对外经贸大学副校长张新民接受记者采访时如此表示。

  规划有章法——

  “短拳”与“长拳”

 在一揽子经济刺激计划中,体现了长短兼顾。遏制经济下滑为“短拳”,提高增长质量为“长拳”。

  北京大学经济学院副院长黄桂田等多位受访专家表示,在应对金融危机一揽子规划中,十大产业调整振兴规划在其中居于非常重要的地位。短期来看,这些规划将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题,缓冲世界金融危机对中国的影响;长远来看,又将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。

  十大产业规划涉及到纺织、钢铁、汽车、船舶、装备制造、电子信息、轻工、石化、有色金属等9个重要的制造产业,其工业增加值占全部工业增加值的比重近80%,占GDP的比重达三分之一,占全国税收收入比例超过三分之一。而单独列项的物流业涉及领域广、吸纳就业多,拉动消费作用大,其增加值占全部服务业增加值的16.5%,占GDP的6.6%

  “这些行业在确保经济平稳较快发展和社会就业等方面具有不可替代的重要作用。”黄桂田语气肯定地表示,“一年多的实践充分证明中国采取应对金融危机的政策是正确的,而且取得了明显成效的。”

  “从目前的势头来看,四季度有望进一步增长,初步预计会达到15%—16%左右,应该说工业经济增长恢复和十大产业调整振兴规划的实施是密不可分的。另外,我们取得的效果不只是在工业增长速度上,从现在来看,工业企业的效益也在逐步好转和改善,工业产品的价格虽然整体上还是呈负增长,但是PPI已经持续多个月环比回升。”工业和信息化部总工程师朱宏任在2009年中国工业经济秋季运行形势报告新闻发布会如是表示。

  投资管控——

  有“扬”也有“抑”

  在实施十大产业调整振兴规划的同时,应对产能过剩问题也一直受到各界高度关注。既要有“扬”,也要有“抑”;既要有“保”,也要有“压”。

 对外经贸大学副校长张新民对记者表示,兼并重组和淘汰落后产能,一方面要加强政府指导和政策支持,另一方面要充分发挥市场机制的作用。

  有专家强调,尽管当前经济发展总体向好,但是粗放式经济发展模式未能改变,产能过剩这个困扰中国经济增长的痼疾依然存在。

  “重复建设和产能过剩有其特殊性和深刻的体制背景。一些行业市场准入门槛低、落后产能退出机制不健全等,都是形成产能过剩的诱因。” 朱宏任指出。

  针对这一情况,9月30日,国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,强调在保增长中更加注重推进结构调整,坚持产业政策导向。

 张新民解释说,引导产业健康发展,需要继续完善行业准入条件,提高能源消耗、环境保护、资源综合利用、安全生产等方面的准入门槛,强化监管,把住信贷和土地两个闸门,遏制低水平重复建设,防止新增落后生产能力。

 

   民间投资——

  “挤出”还是“引入”

  全国工商联近期出版的一份报告指出,4万亿投资正在对民营经济产生挤出效应。

  根据传统凯恩斯经济理论,增加政府投资固然可以拉动经济增长;但扩张性的财政政策也会使利率水平上升,从而挤出私人投资,使得政府扩大需求刺激经济增长的效应下降,产生“利率挤出”;另一方面,政府的投资及政府指导的扩张性信贷,必然较多流入国企,流入政府认为比较重要的行业,而民企通常不在这些行业内,产生了一定程度上的“国进民退”,从而造成对民企的“准入挤出”。

  对此,国家发改委表示,4万亿元投资计划的出台,迅速拉动了市场需求,稳定了各方面信心,为不断丰富和完善一揽子计划、实现保增长目标赢得了时间,也为民间投资的持续发展创造了条件。

  据发改委统计,前9个月,由于货币供应充足,利率水平基本稳定,民营企业的借贷成本并没有上升。今年以来,银行重点加大对中小企业的支持力度。上半年中小企业贷款占全部企业贷款的比重为54.3%,比年初增长24.1%,比全部企业贷款平均增幅高1.5个百分点。发改委表示,今后将继续加大对中小企业的扶持力度,并抓紧出台鼓励和促进民间投资的措施意见,以鼓励和促进民间投资。

  “要积极发挥投资在拉动经济增长中的主导作用,进一步优化投资结构,加大对民生、科技创新、环保等薄弱领域的投资,引导民间投资健康发展。”黄桂田指出,“对于非自然垄断行业或自然垄断行业的可竞争环节,要考虑引入竞争机制,允许民间投资进入。应进一步完善投资审批、土地、贷款、税收扶持等方面政策,降低民间投资的市场准入门槛,促进民间投资的稳定增长。”

  新看点——

  要“硬的”也不忽视“软的”

  借“跨越式”的信息化和工业化,实现国民经济从粗放型经营向集约型经营、从规模速度型向创新效益型的转变,这是众多专家和政府人士比较一致的思路。

  日前,工业和信息化部正式发布了推进消费品工业“两化”融合的指导意见,要求启动和做好新型工业化产业示范区工作,研究提出加快新能源和电动汽车发展思路,加快推进软件服务业等信息产业的发展,全力支持TD和3G发展,积极推进“三网”融合,启动传感网络的研发工作。

  在十大产业振兴规划出台之后,国家又相继推出了《文化产业振兴规划》和《林业产业振兴规划(2010-2012年)》,经济刺激计划好戏连台,后劲充足。

  专家指出,《文化产业振兴规划》将对国民经济和社会发展产生四个方面的重大影响:一是转变经济发展方式,调整经济结构;二是扩大内需、增加就业;三是繁荣社会主义文化,更好满足人民群众的文化需求;四是推动中华文化走出去,提升国家文化软实力。

  《文化产业振兴规划》力度空前,实施到位的话,将促使文化产业成为引领经济的一个新火车头,成为国民经济的支柱产业。中国也将从一个文化大国变成文化强国。

  据相关部门的测算,2020年,我国文化产业的就业规模将会达到4600万人,占城镇就业人员比重的10.4%,不仅仅是文化演出行业的发展和市场增长能够起到扩大文化消费,培育消费热点的作用,广播电影电视的新媒体在内容和技术方面革新也将会对市场消费起到很好的拉动作用。

  “应加快资源整合,培育一批骨干龙头文化企业,加快经营性文化事业单位转企改制和国有文化企业公司制改造的步伐,增强国有文化企业的实力、活力和竞争力,加速国有文化资本向重要领域、关键环节集中,增强国有文化资本的控制力、影响力和带动力。”中央财经大学国际文化交流学院院长张铁刚认为。

  11月3日,国务院总理温家宝发表题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话,首次明确了新兴产业的范围,涉及新能源产业、传感网、物联网、微电子等新型材料、生物医药、海洋工程等五大领域。

  据悉,国家发改委正在起草新兴产业发展规划,将新兴产业纳入到国家产业发展的战略规划中来。

  新兴产业将能否下一轮中国产业振兴的主导领域?这可以从10月21日召开的国务院常务会议看出端倪。此次会议提出,要抓紧研究提出促进战略性新兴产业发展的总体思路和近期工作安排,设立创业投资基金支持新兴产业发展。而10月30日国家发改委和财政部推出的20只产业基金,募集总计92亿资金基本上全部投向了科技创新型产业。

  “如果新兴产业振兴规划得以出台,对中国经济发展和结构调整起到的作用,将会超过前期的十大产业规划。”中国民生银行赵鹏飞博士认为。

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