摘要：文化是一国软实力的重要标志，文化产业已成为国内外研究热点及新世纪各国大力培育的重要经济增长点。日本文化产业发展迅猛，其重要原因在于历届政府都将发展文化产业作为一项重大国策，从国家战略角度来加以扶植和培育。在日本文化产业体系中，政府、学术机构以及企业各司其职，共同致力于文化产业的长足发展，使文化产业成为仅次于制造业的支柱性产业。我国目前正面临着“文化逆差”状况，文化产业发展水平与发达国家仍存在很大差距。因此，学习和借鉴日本文化产业的发展经验，对于促进我国文化产业持续健康发展具有重要意义。
一、日本文化产业发展历史
文化产业在日本又被称为“娱乐观光业”。众所周知，一个国家和地区只有在第一、二产业高度发达的情况下，才会有实力发展第三产业，从这个角度看，可以说第三产业的发达程度代表着地区整体的社会发展程度。强大的物质基础使日本文化产业发展成就举世瞩目。目前，“娱乐观光业”越来越强调其文化内容属性，如电视产品、书籍、网络和数字化管理等方面，由此带来的经济效益超出了传统制造业。
从纵向看，日本在国家战略层面上主要经历了三个阶段：从明治维新到二战结束，强调的是军国主义，以军事实力为立国之本；二战结束后到2O世纪8O年代，强调的是经济发展，以经济实力为发展之依；从2O世纪末至今，日本逐步实现了从“经济立国”向“文化立国”的过渡转化，文化产业正式成为了日本经济发展的支柱产业。
日本将文化产业作为国家的支柱产业，离不开国际化的历史背景。二战之后，日本百废待兴，亟须高速发展经济，倒逼日本将全部精力放在经济建设上。到了20世纪80年代，日本的经济总量已经超过了英国、法国和德国等发达国家，成为了世界第二大经济强国。加之日本根深蒂固的传统文化与发展观念，有着较强的民族自豪感的政治家们已无法满足于经济上的强大，欲打造“政治强国”与“文化强国”。故此，主政者们开始深入挖掘本民族的传统文化，吸纳国外优秀文化，积极提升日本在世界上的文化影响力。
20世纪末，日本从国家发展战略层面正式提出了文化立国战略。在此发展理念下，日本高度重视发展本民族文化产业并加强文化输出，向国外大力推介本国文化产品，如积极参与国际文化交流活动，向国外赠送本国文化书籍，加强文化交流机构设施建设等。日本不仅通过文化产业带动了其经济增长，也使其成为全球一大文化辐射源。
二、日本文化产业发展模式
（一）法制层面
在文化产业管理上，日本注重法制化管理，政府协调各部门机构不断致力于制定相关法规来管理文化产业的运行与发展。作为民间团体的经团联等协会组织也是其中的重要组成部分，针对在实际运行中出现的问题与矛盾，负责协调并享有对政策法规的建议权。
1995年，具有里程碑意义的《新文化立国——关于振兴文化的几个重要策略》报告在文化政策推进会议上被正式提出，标志着日本从国家战略层面将发展文化产业作为国家发展的重要转向。2002年日本颁布了《知识产权基本法》，主要针对特许权、著作权等方式在法律上为文化产业的发展提供保障。2003年，日本内阁设立知识产权战略部，以《知识产权推进计划》为指导，致力于文化保护与输出工作；2004年，日本国会通过《内容产业促进法》，把加强业界结构与调整内容产业流通作为重点项目予以实施；2005年，日本在强化现有知识产权的同时，将重点转移到国际知识产权问题上，以增强日本文化产业的国际竞争力。
（二）行政指导层面
日本在“文化立国”战略指导下，建立健全行政指导体系，通过政府行为，而不是直接依靠法律手段，以建议、指示、命令等方式对文化产业部门进行行政干预，以有效监管文化产业部门的整体运行。政府行政指导的一个重要领域是文化新兴产业。日本政府认为，要维护好政、企、民之间的良好信任关系，重在坚持同一目标的前提下进行积极的交流与合作，而不是主要依靠法律的刚性运行来予以约束。
首先，日本政府对文化产业的行政指导以“规划”为表现形式。日本政府对于包括文化在内的新兴产业发展进行动态监管，针对国内实际发展状况以及国际市场需求来逐步调整发展规划。政府利用信息、刺激性政策等方式对企业给予扶植，使企业能够按照政府的预期目标与自身发展规划来运行，但前提是企业仍拥有独立的自主权，并不受政府强制约束，从而为企业的良性发展注入了新的活力。
其次，日本政府对文化产业的行政指导以促进创业投资为有力保障。文化产业的发展，尤其是作为新兴产业来说，离不开强大的资金支持。日本政府向来注重对文化产业等新兴产业的资金扶持，无论是作为政府投资还是国民投资，文化产业享有大量发展研究经费。日本政府采用“产学研”的联合运行体制，依靠统一的发展规划与政策指导，将有限的人力物力集中起来，从而为加速创新科研成果转换并实现规模化、产业化发展提供了有效途径，不仅提高了文化产业研发的质量，同时也大大节省了经济成本与时间成本。
第三，日本的文化产业发展离不开完善的配套设施与服务环境。创意是文化产业发展的核心，如果创意被随意仿冒，那么文化产业的发展也就成了无源之水、无本之木。因此，日本建立了较为完善的知识产权保护体系，通过政府行为与司法介入对盗版行为予以严厉打击，维护文化产业发展的良好环境。
日本在“文化立国”的战略指导下，依靠立法保障、政府干预等方式使日本的文化产业具备了较强的国际竞争力，并成为了日本经济发展的支柱型产业。而我国的文化产业起步较晚，整体发展水平不高，借鉴日本等国家文化产业的发展经验对于提高我国文化产业发展水平具有重大意义。
三、对我国发展文化产业的启示
文化产业在我国的发展起步较晚，20世纪90年代才被纳入“十五”计划发展纲要。党的十六大报告中明确指出，要大力发展文化事业与文化产业，深化文化体制改革，凸显文化产业的重要战略地位。目前我国文化产业政策尚不完善，亟须建立健全文化产业政策体系，大力发展文化产业，加速产业结构转型，使文化产业尽快发展为我国的支柱型产业。
从结构政策上看，首先由于文化产业所涉领域广、范围宽、主体多，需要建立健全文化产业法律体系，营造良好的法制环境。一方面，要加大对知识产权的宣传与保护力度，理清知识产权范围，最大程度对文化创意予以保护；另一方面，加大对侵权等不法行为的惩处力度，对破坏文化产业发展的行为予以坚决打击；其次，加大对文化产业的资金投入力度，提高文化产业的资金吸引力，鼓励资本积累，政府应加大文化产业的政策扶持力度，包括政府直接拨款、设立文化产业基金、完善贷款担保与信贷优惠制度、实行税收优惠等方式，以解决中小企业融资难等问题。
从总体布局政策上看，首先要完善产业整体规划，加强文化产业的顶层设计，保证地方政府认真贯彻国家整体发展规划，促进各区域文化产业良性发展，杜绝盲目跟风、盲目引进，减少资金浪费，优化文化资源配置。其次，在协调各地区文化产业发展的前提下，要因地制宜，根据各地区文化产业的实际发展情况明确发展重点，积极培育优势企业，既要消除文化产业交流壁垒，又要避免产业结构趋同。第三，可优先选择既有雄厚的经济实力又有深厚文化底蕴的城市或者地区，作为文化产业发展的重点试验区，以先发展带动后发展，将其培育成文化产业发展的标杆城市，积极开展文化交流活动，从而带动后发地区，逐步提升地区文化产业的竞争力。