一、指导思想
按照新型城市化、城乡一体化、城市区域网络化的要求，抓住重大基础设施建设的有利契机，统一规划布局，统筹基础设施建设，实施农村住房改造，加快城镇集聚步伐，全面推进大城东新城综合开发，着力构建“一轴一带两城六区”城市框架，把大城东新城建设成为综合实力较强、产业特色明显、城市功能完善、城镇间联系度高、生态环境优美、社会发展和谐的生态型、组团式城镇集群。
二、基本原则
——统筹规划，科学布局。牢固树立统筹规划的意识，增强规划龙头作用，把大城东新城各项规划编制放在十分重要的位置。在规划的统一指导下，科学合理布局新城发展空间，明确功能定位，为全面推进新城建设提供指导。
——整合共享，集聚发展。站在大城东新城整体发展的高度，打破现有行政区划的束缚，整合各类资源，推进产业和城镇集聚发展，增强区域辐射能力和综合竞争力。
——保护生态，彰显特色。山水资源是大城东新城的最大资源优势和发展潜力所在，把环境保护和生态建设作为新城发展的基础性工程。在开发与建设中，着力培育生态产业，注重生态环境建设，加大环境保护和污染治理，把大城东新城打造成生态特色明显的新型城镇集群。
——提升品位，打造品牌。要将生态、低碳理念贯穿大城东新城开发建设的全过程，着力在规划设计、城市建设、产业发展、生态保护等各方面建成一流品位、一流环境、一流产业、一流城镇的城市新区，通过各种载体，全力打造高技术产业基地，打响旅游、文化、生态等品牌，为大城东新城又好又快发展奠定坚实的基础。
三、战略目标
——经济实力：生产总值和工业销售产值年均增幅高于全市平均3-5个百分点；第三产业发展明显加快，服务业增加值占GDP比重高于全市平均5个百分点以上。到2020年，省级高技术产业基地和黄饶乡村旅游综合体全面建成。大城东新城对全市经济的带动能力明显增强。
——城市功能：“一轴一带两城六区”空间布局全面形成，新城基础设施配套到位，洋溪至下涯新城、梅城新城、杨村桥综合交通枢纽全面建成，严州古城保护工程基本完成，城市综合服务功能比较完备，各城镇间分工合理、特色鲜明，与主城区形成网络化的城市（镇）集群。城市化水平达到80%。
——生态环境：森林覆盖率保持在76%以上；年均单位生产总值综合能耗程度低于全市平均水平；沿新安江生态保护带、沿高速公路和320国道主城区至杨村桥快速路景观带全面建成，并得到有效控制和保护；环境管理能力和污染治理能力进一步增强，建成资源节约、环境友好的生态产业体系。
——社会发展：杭黄铁路建德站综合服务中心、杭州科技职业技术学院严州校区迁建、市二院迁建、梅城初级中学、梅城客运站等重大社会事业项目全面建成，各项社会基础设施比较完备，社会发展水平达到主城区平均水平，城乡居民收入明显高于全市平均水平。
四、发展路径
——规划引领。高起点、高标准编制大城东新城概念性规划、控制性详规和分区规划，加快编制城镇建设、交通建设、产业发展布局、新农村建设和生态保护等专项规划，增强规划的科学性、前瞻性与可操作性，注重各种规划之间的有效衔接。切实增强规划的刚性约束力，加强对规划建设区与生态保护区的严格控制与管理。——多点推进。在规划的统一指导下，按照马目—南峰高新技术产业园、梅城新城、杨村桥综合交通枢纽、洋溪至下涯新城等不同载体，以重大基础设施、产业发展、生态环境建设重点，以点带面，分区域、分节点逐步推进，最终构建“一轴一带两城六区”城市框架。
——项目带动。科学合理安排重大项目建设时序，加快推进杭黄铁路建德站综合服务中心、杨村桥换乘中心、新安江长途客运中心、临金高速、五马洲大桥、320国道与06省道改建、320国道主城区至杨村桥段快速路、马目—南峰高新技术产业园、十里埠综合作业码头、严州古城保护、黄饶乡村田园旅游综合体等项目开发建设，提升以项目建设带动大城东新城发展。
——产业共兴。充分发掘新城的区位和资源优势，大力发展以休闲旅游、市场物流、文化创意、总部会所、景观产业为主的第三产业；择优发展精细化工、电子信息、节能环保、新材料、新能源等“三高一低”产业；发展现代农业，提升现有高效农业的产业化水平，并实现与三产的融合发展。
五、建设时序
大城东新城开发建设分三个时期。
一是近期，即拓展期（2010—2015年），以规划编制和基础设施建设为重点。完成区域概念性专项规划、重要区块分区规划、沿新安江区域生态保护规划。全力做好本市重大基础设施与杭黄铁路、临金高速等重大项目的衔接，基本完成重大基础设施与社会公建设施建设，马目—南峰高新技术产业园现有规划区基本建成。加大征地搬迁和农民住房改造力度，腾出发展空间。洋溪至下涯新城、梅城新城初具规模。
二是中期，即发展期（2016—2020年），以产业提升和城镇发育为重点。提升扩容马目—南峰高新技术产业园，基本建成省级高技术产业基地；加快“退二进三”、“优二进三”步伐，进一步拓展现代服务业发展空间；以320国道建德主城区至杨村桥快速路、沿新安江为两大发展轴，完成洋溪区内、梅城新城核心区块建设，加快旅游休闲、商贸物流、社会公建、生态居住等设施建设；旅游设施全面建成；两大新城服务设施基本齐全，根据大城东新城发展格局，城市面貌基本形成。
三是远期，即完善期（2021—2030年），以提升区域竞争力为重点。全面推进新城整体建设，进一步完善城市基础设施、社会公建设施，城市品牌和集聚辐射能力大幅增强，城市综合竞争力明显提高。
六、空间布局
大城东新城空间布局可概括为“一轴一带两城六区”。
——“一轴”：即以320国道主城区至杨村桥快速路及杨梅公路为城市发展主轴，主轴两侧是城市发展的主要区域。
——“一带”：即沿新安江生态保护带，西起杭新景高速公路新安江互通，东至梅城镇乌石滩，以生态环境保护和控制为主，适度发展休闲旅游业和景观产业。
——“两城”：即洋溪—下涯新城、梅城副城，是市域城市格局的重要组成部分。
洋溪—下涯新城：结合洋溪新城、城东新区开发建设，推进主城区向下涯拓展，是主城区东扩的主平台。加强规划控制，实施工业企业逐步外迁，腾出空间，发展第三产业特别是楼宇经济、总部经济、服务外包经济，吸纳农村人口集聚。
梅城副城：是新安江主城区的东翼副城，由梅城老城和梅城新城两部分组成。梅城老城区为严州古城保护区，以保护为主，重在修复，推进现有居住户外迁，降低人口密度。梅城新城规划在新杨梅公路两侧黄栗坪一带，注重完善公建配套，承接严州古城保护区范围内居民外迁，吸纳周边农村人口集聚。
——“六区”：即马目—南峰高新技术产业区、黄饶休闲旅游区、绪塘休闲观光区、杨村桥综合交通枢纽区、乌龙山生态旅游度假区、三都乡村旅游区。
马目—南峰高新技术产业区：主要发展精细化工、新材料、新能源等高新技术产业。同时，按照“能大则大”要求，尽量向马目以南及西南区域延伸，形成规模效应。
黄饶休闲旅游区：位于下涯黄饶至绪塘岭下沿江区域，主要打造运动休闲和乡村田园旅游综合体，适度发展中高档景观房产、度假别墅和养老养生产业。
绪塘休闲观光区：位于杨村桥绪塘村，含绪塘以西下涯以东部分区域，主要发展以现代农业观光为主的休闲旅游和中高档生态房产。
杨村桥综合交通枢纽区：即现杨村桥集镇及周边区域，发挥公路、铁路、水运的枢纽优势，规划杨村桥集镇中心西移、加快集镇集聚发展。该区域重点发展交通、旅游、物流集散中心、农产品流通服务中心，提升城镇发展水平。
乌龙山生态旅游度假区：涵盖“三江口”和乌龙山区域。依托山水资源，规划建设高山湖泊休闲旅游区，着力发展高档度假房产和养老养生产业。
三都乡村旅游区：位于三都城镇至“三江口”区域，依托现有三都渔业村等发展基础，规划发展特色、观光、生态、设施等现代农业，同时将一产与三产结合，大力发展休闲农业和乡村旅游及养老养生产业。