当前，众创空间可以分为三个层面。一是北京上海深圳广州等特大型城市的众创空间。这些城市科研力量强、经济发达、信息技术、智能化制造加工配套能力强，政府支持力度大，创客活动也比较活跃。二是科技基础较好的中心城市的众创空间。如西安、杭州、武汉、成都、厦门等地的众创空间开始起步；但由于这些产业基础及科技服务限制，众创空间缺乏较系统发展计划、政策资金以及产业配套支持，发展相对滞后于一线城市。三是依托高校以及科技园区形成的创客空间。
从地域分布来看，浙江、广东、湖北、上海、北京等创新创业氛围较为活跃的地区，众创空间数量居全国前列，北京、上海还成立了众创空间的联盟组织。
蓝皮书指出，随着市场需求的不断变化，众创空间也面临着一系列的问题与挑战。有些众创空间只是租个厂房，摆几十张桌子，有的众创空间拿到政府补贴后就解散了；普遍缺乏资金，贷款困难，再融资困难，无法承担大的责任，抵御大的风险；多以租金为主要盈利来源，甚至是唯一盈利来源，在政策扶持期尚勉强维持生存，一旦失去补贴就难以为继。
蓝皮书进而对推动众创空间发展提出了6条建议：
(1)合理制定众创空间绩效指标。加快众创空间发展，需要包括租金补贴、场地提供、税费减免等方面的政策扶持，但不宜将众创空间的发展作为一项硬性政绩指标。在对某一众创空间发展状况进行评估检测时，应当不唯孵化面积、在孵企业数量、服务创业者数量等指标，而是更注重其创新创业服务能力和孵化企业存活率。
(2)鼓励联盟、投资、并购。国家主管部门应出台明确规定，支持众创空间的联合、联盟，支持有实力的众创空间开展对外投资并购、股权合作，追求规模化发展，全国化布局，做大做强。对具有一定规模化和盈利能力的众创空间，在直接融资尤其是上市等方面给予定点倾斜。
(3)健全众创空间投融资体系。打造全要素孵化平台：租金收入只是众创空间的基础收入，要形成一个自足的产业，它还必须形成全要素孵化平台，股权投资平台，资源合作共享平台。这些平台，无法完全依靠创业服务业产生，而是需要整合各类社会资源。
(4)坚持市场化配置资源的原则。不少地区的众创空间及创业孵化器，前期主要由政府推动创立，有的甚至是作为示范样本来建立。但这种模式很难走远。众创空间和新创企业的发展，确实需要政府扶持，包括提供一定的财政补贴、税费减免等，但总体应坚持政府引导、市场化成长的原则。众创空间也必须经历市场大潮的淘洗。
(5)认真甄别金融领域的众创空间。金融领域的众创空间，尤其是涉及众筹的平台，应该严管严控。有些公司或个人，既没有互联网技术的实力，也不懂金融业务，就随意建立P2P平台。其获客方式主要靠线下雇佣了大量“理财师”团队进行的地推，甚至建立不合规的资金池，进行平台自融，直接分配资金去向。
(6)降低准入门槛，简化登记手续。继续深化企业名称、经营范围和住所登记改革。企业名称可注册登记为“众创空间”、“创客空间”等专业名词，其经营范围可核定为“众创空间经营管理”。放宽企业住所登记条件，降低审查要求，积极落实“一址多照”政策。畅通绿色通道，推行“集中登记”。
该蓝皮书由优客工场牵手中国科协科学技术传播中心、中国与全球化智库、北京众创空间联盟、优客工场商学院共同联合编撰完成。