“十三五”期间,不仅对交通、创新创业环境、民生养老做出具体发展规划,区规土局还对现存老旧厂房动起了心思,从大拆大建逐步转向挖掘存量土地资源,力争在保留老旧厂房的同时,为城区发展注入新的活力。
新规划带来新机遇
2014年5月,上海市启动新一轮总体规划,同年,杨浦区也启动了区级总体规划研究。据区规划与土地管理局局长张汉陵介绍,新一轮总体规划工作主要包括三个方面:一是现状调查和受理,形成调查评估报告;二是针对产业、配套、环境等五个方面的专题研究;三是在专题研究的基础上开展2040年战略规划研究工作,目前已经取得初步成果。
“新一轮总体规划对于杨浦来说,它的修编是一次机遇也是一次挑战,同时杨浦区的独特资源和后发优势,对于上海市建设全球城市和科创中心具有极其重要的战略支撑作用。”张汉陵表示,杨浦将紧紧抓住此次新一轮总规编制的机遇,着手解决交通、市政、设施、环境等方面仍存在制约发展的瓶颈问题,树立杨浦“创新创业”新形象,努力打造科技创新中心重要承载区,建立万众创新示范区和“具有全球影响力的创新城区”。
“一桥九遂”、轨交已在规划中
交通对城市发展起着至关重要的作用。杨浦拥有中心城区最长的15.5公里的滨江岸线,但现状是越江设施仅有“一桥三隧”,密度很低。同时,向西受货运铁路的影响,与宝山、虹口的交通联系也较弱。如果要提升杨浦辐射带动上海北部地区创新发展和产业升级的能力,特别是今后杨浦滨江中北段区域和复兴岛的开发,就必须要解决交通的瓶颈,打破处于“弄堂底”的现状。
“‘一桥三隧’,对于缓解交通压力的确起了比较大的作用,但是离市政府对于杨浦的定位要求来说还是远远不够的。在总体规划中,杨浦今后要拥有‘一桥九隧’,打通‘弄堂底’向东的延伸,与自贸区衔接。”张汉陵介绍说,目前杨浦正在推进周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道的建设,“十三五”还会启动另外两条隆昌路越江隧道和嫩江路越江隧道。
对于市民关心的轨道交通建设,张汉陵表示,百姓考虑的出行问题都在规划之中。“杨浦区轨道交通的覆盖率是比较低的,特别是滨江地区,已经有的几条线路相对来说也比较独立。不过目前正在推进建设18号线,杨浦区域内的8个站已经将现有的轨道交通串联起来了。”张汉陵说,“考虑到滨江中北段的交通问题,在日后的规划里还会考虑到20号线、24号线的建设,把这些轨道交通和已建的轨道交通连起来的话,就能把它们打造成一个轨交网,更方便百姓的出行。”
为城区建设注入新活力
随着城市土地的日益紧张,国家要求城市建设应“严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度”。杨浦是中国近代工业的摇篮和重要基地,目前工业用地占建设用地比重与中心城区其他各区相比仍然较高,达到14.2%。区规土局正着手对老旧工业厂房的土地和空间资源加以更新利用,争取建成一批创新创业街区和社区。
张汉陵说,杨浦区的老旧厂房很多,工业用地大概还有9平方公里,这就是今后发展空间所在。老厂房又是杨浦区的特色,也是今后科创中心发展的一个载体。“目前我们准备打造三个老厂房,对其进行利用、升级改造成三个点、三个区域:一是长阳谷,过去打造过一期,现在正在打造二期和三期,未来它将叫做‘长阳创谷’;二是国定东路众创空间;三是目前正在策划的宝钢集团的二钢厂。”但张汉陵也表示,由于受到空间配套的限制,老厂房的改造升级有一定难度,要注重对老厂房工业特色的保护和传承,也要补全配套设施,加强相关功能,再把环境打造得优美宜人,才能变“腐朽”为“神奇”,焕发老厂房的新活力。
对于“百年工业”的保护,张汉陵说:“早在2000年启动滨江规划、2010年启动滨江南段规划的时候就已经贯穿了对老工业遗存的保护。最近市政府、市规土局对风貌保护又提出了更高的要求。过去只是把滨江上老厂房的单体建筑保存下来,现在这个概念升级了,我们还要进行风貌保护,连同街道、里弄一起,把城市的肌理和记忆留存下来。”
启动城市更新,完善养老服务
注重工业遗存保护和改造的同时,老旧小区的升级也不能忽视。杨浦的众多老旧小区中存在功能不全、环境不佳的问题,城市更新也势在必行。张汉陵介绍,国际上已经有很多城市更新的先例,主要是对已建成区域的一种更新,而杨浦即将启动的城市更新,主要是解决老旧小区环境差和配套设施缺失的问题。“城市更新就是要打造出美丽的环境,补上公建配套的不足,提升老旧小区周边功能能级,让旧貌换新颜,百姓生活更舒服便捷。”
据统计,到2025年,全区户籍老年人口将达到46.7万的峰值,杨浦将面临更大的养老压力。张汉陵对未来养老方面的规划也进行了介绍,“养老设施是民生工程,上海市关于养老设施建设也有相关的要求和文件,杨浦从前年开始就已经对养老问题作出了打算。去年,区规土局又花费一年的时间做出杨浦区中、远期养老设施规划:到2025年,规划中的养老机构将达到66处,机构养老的床位可以达到11170个。”