一、PPP模式为旅游业协调政企合作、平衡政企利益提供了新思路
依托于稀缺的自然或人文景观的旅游景区是旅游业发展的物质基础。在我国，该类景观的所有权属于国家，政府既是所有者，又是管理者。
因此，依托于国有旅游资源的旅游景区，大多由政府主导进行开发，我国政府对于社会资本投资旅游业一直持鼓励的态度。2009年发布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》即提出“鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。”2012年6月，国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，明确鼓励民间资本经营和管理旅游景区、投资旅游基础设施。2014年，国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》再次提出“推动旅游市场向社会资本全面开放”。
但是，上述政策并没有具体阐述社会资本投资旅游景区项目的方式。社会资本投资大型旅游景区的整体开发与运营，一方面须与政府合作，另一方面必须面对旅游资源开发与旅游资源保护之间的张力，因此需要一个能够协调政企合作关系、平衡企业营利与政府公益的合作模式。自2014年开始，中央政府开始在各个领域大力推广政府与社会资本合作模式(简称PPP模式)。PPP模式也给民营企业参与旅游景区的开发提供了一种新的思路，因此，2015年国务院常务会议确定促进旅游投资和消费的政策措施，以打造稳增长调结构惠民生新支点，要求加大政府投入，调动社会力量，鼓励采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目。
二、PPP模式解决了旅游行业的融资难题
1.旅游业急需突破传统的融资瓶颈。我国旅游业长期以来主要依赖于四种融资模式：一是政府投资，主要用于高等级公路、通讯等旅游基础设施。但政府投资受预算限制，财力有限。二是银行贷款，主要以景区、景点或项目作抵押，用于基础设施建设、景点建设等方面。然而，银行贷款对地区小项目的资信状况不信任会导致其申请困难。三是资本经营，利用股票上市、资产重组等筹集资金。不过，中国证券市场发展的特殊环境，使旅游企业上市融资阻力重重，我国至今没有出现诸如美国运通、迪斯尼等市值过千亿的旅游集团企业，据有关部门数据，我国大型旅游公司排行榜首的中旅集团市值仅为152亿。四是外商投资，利用税收等优惠政策吸引外资投资旅游景点、娱乐设施等。外商投资具有偏景点轻基础设施的特点，追求短期效应造成地区旅游业难以可持续发展。
资本规模决定一个产业发展的规模和速度。旅游业的实际情况是内源资金有限，融资渠道单一，投资单一，一般依靠国家专项基金、政府投资、企业贷款，而利用广大社会资金，特别是国外大型银团和项目投资公司的引进不足。传统的融资方式难以满足旅游智慧化建设与旅游产品结构转型的巨额融资需求。融资瓶颈问题阻碍了旅游企业规模扩张及全国旅游产业的可持续发展。旅游资源开发建设的资金筹措问题能否有效解决，成为旅游业能否加速发展的关键环节。
2.民间资本持币寻找旅游投资机会。据有关资料显示，全国民间资本总量约为30多万亿元。若对该类巨大的社会资本加以引导利用，或将成为扩充旅游融资渠道，促进旅游业转型升级的重要途径。巨大的利益驱动促使地方政府想尽一切办法、出台多项政策扶持发展旅游业。旅游开发成为许多利益集团的战略性投资，把对自然资源和文化资源的占有和开发作为投资重点，欲在旅游业快速发展的大好势头中分得一杯羹。然而，长期以来，社会资本对旅游项目投资却受到诸多条件限制，PPP模式为社会资本进入旅游行业铺垫道路。
三、PPP模式为旅游业发展带来四大益处
对于旅游行业而言，PPP模式是新常态下发展我国旅游产业的动力性抓手。PPP模式既是融资概念，更是一个景区项目管理概念，强调的是PPP项目对景区的全寿命周期运营管理，分为两个“生命周期”，第一是汇聚社会资本的投资力量，为旅游景区建设和周边基础设施建设融资；第二是在提高景区旅游服务质量等软件上发挥作用的阶段，即项目运营管理阶段。
旅游业尤其是景区引入PPP模式具有四方面的益处，第一能提高旅游项目的运作效率与收益水平；第二能降低风险以吸引更多的社会资本投资；第三，能引入竞争和监督机制实现旅游的可持续发展；第四，能有效缓解景区发展双重性质的困扰。
目前全国景区中国有性质的占53.3%，国有就必须要考虑公益性，但要谋求发展，就必须具有商业性，这种双重性长期以来成为困扰景区发展的一个瓶颈。采用PPP模式，可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，基础设施建设由政府主导，运营由企业主要负责，通过低成本解决景区运营费用问题，兼顾景区发展的公益性和商业性特征。
四、PPP模式在旅游业的成功案例及借鉴意义
在我国旅游业，PPP模式已经有相关的成功案例，如西安曲江文化产业投资公司所运作的“大明宫国家遗址公园”项目。
2007年作为西安城市建设、大遗址保护和改善民生的重点工程，曲江新区启动了大明宫国家遗址公园招标工作。曲江新区管委会充分利用“曲江模式”中的金融平台，以独创的“曲江-PPP模式”进行大明宫项目开发建设，有效地解决了大明宫国家遗址公园项目因开发范围广、难度大、项目综合性强、所需资金数额较大等问题，通过政府的财政支持与社会资本的有机结合，满足了项目的资金需求，保障了这一大型民生工程的顺利开发。
项目融资来源组成：项目前期政府部门投资400亿元，主要用于非营利项目的开发建设。
针对大明宫国家遗址公园项目，由国家开发银行与工商银行西安市分行等金融机构组建银行投资战略联盟，为大明宫项目周边的改造建设投资100亿元。
与香港中国海外发展有限公司（简称中海外公司）签署《大明宫遗址保护和周边开发项目战略合作框架协议》，投资规模达200亿元，项目相关配套基础设施以及高档住宅和商务中心等重大工程项目的投资建设达成合作意向。
与中国建筑股份有限公司签署《大明宫遗址保护和周边开发项目工程建设及城市资源运营合作框架议》，协议金额200亿元。
与恒大地产集团西安有限公司签订《西安大明宫片区改造幵发项目战略合作意向书》，恒大集团投资100亿元参与大明宫周边的城中村、棚户区改造。
大明宫遗址区保护改造办公室与建设银行曲江支行签订29.9亿元的合作协议。
大明宫遗址区保护改造办公室与金地集团签订40亿元战略合作协议。
此外，曲江管委会以城市运营商方式采取了“先公建造景、后土地升值”的开发模式，在大明宫遗址项目中，先建设完成遗址公园部分，之后再将周边的土地转让给实力较强的地产商，由地产商组织周边环境的改造与开发建设，以提升公园周边土地价值，为其他项目的开发建设筹集资金。
大明宫国家遗址公园PPP模式建设的经验，对于PPP模式在旅游业运用具有一定的借鉴意义：
第一，大明宫国家遗址公园具有作为公共产品的社会效益，同时也具备了作为商品的经济特性，属于旅游行业典型的准经营性项目。
第二，大明宫国家遗址公园的开发建设资金以及前期的拆迁安置成本数额较大，单单依靠公园建成后的门票收入及租金收入难以满足项目资金需求。而且，项目还包括遗址周边区域的改造规划，其在整体规划范围中所占比例较高。PPP模式的成功在于，在对遗址充分保护的前提下，尽可能地发挥遗址的突出价值，并以此改善遗址周边环境，通过提升区域整体价值实现大明宫项目的增值。
第三，PPP模式是一个复杂系统，运作程序繁杂。建立政府与社会资本的合作关系、明确责任分工、共同分担风险，是PPP项目成功的基础。运用PPP模式需要妥善安排各参与方在项目中的权利和义务，要做好政府与社会资本方的责任划分，重视政府在项目中的规划作用，要制定详细项目计划，完善交易结构和项目管理机制。大明宫项目说明，在保证各参与方利益的情况下，科学设计交易结构，可以保障整个项目运作顺利进行。
第四，组建一个能够进行“全寿命周期管理”的专业项目管理机构，有效的监督和良好的管理结构，比如西安市政府牵头的“西安曲江大明宫遗址保护改造委员会”，专门负责对项目的监管，社会资本与政府间进行协调，建立长效管理机制，值得借鉴。