产业研究

2016年，对“特色小镇”来说是相当火爆的一年，中央部委和全国各省市都在积极出台相关政策措施加快“特色小镇”的建设。接下来笔者就从中央部委和各省市层面梳理一下特色小镇的相关政策要点。

中央部委

1、2016年7月1日 住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号

2、2016年8月3日 住房城乡建设部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号

3、2016年10月8日 国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号

各省市相关政策

1、浙江省

浙江省是特色小镇发展的先行者，在促进特色小镇建设发展方面制定了一系列的政策方针，见表。

表格 1浙江省特色小镇相关政策汇总表

2、天津市

天津市政府办公厅近日发布《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》。根据该《方案》，到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色，建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。

目前，天津市各区相继启动编制特色小镇规划。武清区将打造电商小镇、台商小镇、工业创新小镇、创客小镇、欧式风情小镇、运河创意休闲小镇等“市级特色小镇”，以及自行车小镇、绢花小镇、泉州水城、津门首驿、东方马都等“区级特色小镇”。西青区中北镇打造产城融合特色小镇，大力发展新能源汽车、无人驾驶汽车。东丽区华明高新区建设制造业特色小镇，打造智能网联汽车生产基地，同时发展生物医药与医疗器械、新材料、工业科技打印等。

3、福建省

《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》明确通过3—5年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。

4、贵州省

贵州省委省政府提出建设100个示范小城镇的战略，建设了一批旅游小镇、白酒小镇、茶叶小镇等各具特色的小城镇。

第一，坚持改革创新，建设活力小城镇。第二，协调推进、精心演绎城乡统筹发展的二重唱。第三，坚持绿色发展，建设生态小城镇。第四，坚持民生为本，建设小康小城镇。在全国率先开展以镇为单位，全面小康社会创建工作，制定了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》，建立了以镇为单位，全面小康统计监测指标体系，极大地促进了示范小城镇全面小康的进程。

5、江苏省

在2015年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇。今年5月，南京市发改委农经处表示，南京将用3年时间打造一批特色小镇。目前除了南京已率先进行试点建设，扬州、泰州、宿迁等市也在积极探索中。

南京特色小镇规划图

6、北京市

《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》指出，“十三五”期间，北京市将统筹规划建设一批功能性特色小城镇，提高小城镇承载力，更好地对接非首都功能疏解，起到“桥头堡”作用。

北京市将调整重点镇规划布局，明确各类小城镇的功能定位。如平原地区的乡镇，位于京津冀协同发展的“中部核心功能区”，将积极承接中心城和新城疏解的生产性服务业、医疗、教育等产业项目，打造一批大学镇、总部镇、高端产业镇；西北部山区乡镇，位于京津冀协同发展的“生态涵养区”，将重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，打造一批各具特色的健康养老镇、休闲度假镇；围绕重大项目建设、重点资源利用，还将统筹规划建设雪上运动小镇、世园小镇、环球影城小镇、新机场服务小镇、科技信息小镇等一批功能性特色小城镇，带动农民实现就地城镇化和增收致富。

7、河北省

河北省计划通过3至5年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。并提出了以下指导意见：

（1）特色小镇不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区、景区的“区”，一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。特色小镇规划要突出特色打造，彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色，形成“一镇一风格”；

（2）建设用地面积1平方公里左右，聚集人口1万至3万人，规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游产业类特色小镇可适当放宽），建设用地面积一般控制在1平方公里左右，聚集人口1万至3万人；

（3）按照3A级以上景区标准建设。突出历史文化传承，注重保护重要历史遗存和民俗文化，挖掘文化底蕴，开发旅游资源，所有特色小镇要按3A级以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设，并推行“景区+小镇”管理体制。

（4）要有明确产业定位。特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业。

（5）每个小镇投资20亿元以上。突出有效投资。坚持高强度投入和高效益产出，每个小镇要谋划一批建设项目，原则上3年内要完成固定资产投资20亿元以上，其中特色产业投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%,金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，对完不成考核目标任务的予以退出。

（6）引进人才，创新特色产业。集聚高端要素。根据产业定位量身定制政策，打造创新创业平台，吸引企业高管、科技创业者、留学归国人员等创新人才，引进新技术，开发新产品，做大做强特色产业。建设特色小镇公共服务APP，提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能。

8、山东省

2012年，山东省委、省政府确定实施“百镇建设示范行动”。出台了《山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》，在实施扩权强镇、保障发展用地、适度扩大财权、加强资金扶持、优化机构设置等七个方面制定了创新性的优惠政策。

委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。

 “十二五”期间山东每年为100个示范镇安排不少于5000亩的新增建设用地计划指标，直接单列下达。省里每年安排10亿元的示范镇建设专项资金。

9、陕西省

2016年，陕西省发出《进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知》，指出从2016年到2020年，财政给予每个省级重点示范镇每年1000万元专项资金支持，每个省级文化旅游名镇每年500万元专项资金支持。

同时，还将分批次给予每个省级重点示范镇1000亩、文化旅游名镇200亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标。成效显著地市级重点镇奖励600万元和600亩用地指标。

10、甘肃省

甘肃省政府办公厅印发《关于推进特色小镇建设的指导意见》。《意见》明确用3年时间重点建设18个特色小镇，特色小镇均要建设成为3A级以上旅游景区，其中旅游产业类特色小镇要按5A级旅游景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业。建设工作至2018年底。

省级财政采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持，同时采取“以奖代补”的方式，对按期完成任务、通过考评验收的特色小镇给予一定的奖补资金。特色小镇所在县级政府要将特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费等资金，专项用于特色小镇基础设施建设。各地要积极研究制订具体政策措施，整合优化资源，对特色小镇规划建设给予支持。

11、四川省

四川也很重视特色小镇的发展。近3年来，四川每年遴选100个小城镇重点培育。目前，推出的300个试点示范特色小镇竞相发展，四川鲜明提出，要统筹城市和小城镇规划布局，突出小城镇文化底蕴、民族风情、自然风光和产业特色，为小城镇建设注入鲜活的生命力。

四川统筹小城镇布局和功能，把小城镇建设系统纳入了新型城镇化规划体系，确保300个试点镇的土地、城建、产业和基础设施配套，与城镇总体规划相适应。

四川众多小城镇分布于平原、河谷、丘陵、山地，发展条件参差不齐。按照宜工则工，宜旅则旅，宜商则商，宜居则居的原则，精准规划，使每个镇都有鲜明特色和发展方向。

12、西藏自治区

2015年，西藏自治区财政安排10亿元启动资金，建设20个特色小城镇示范点，在2015年至2017年3年间重点打造一批各具特色的小城镇，为西藏推进新型城镇化提供经验和模式。

按照印发的《西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案》，要明确坚守生态保护红线，把生态文明的理念融入示范点建设的全过程，推进绿色城镇建设。选择经济社会基础较好、特色产业优势明显的小城镇作为第一批自治区级特色小城镇示范点，包括拉萨市羊八井镇、日喀则市江孜镇、林芝地区鲁朗镇、那曲地区雁石坪镇等共20个乡镇。

除以上省市外，江西、安徽、河南、广西等也都在积极筹划特色小镇的建设。