一、“十一五”的成绩总结及发展形势的分析
“十一五”期间，是我市水利事业发展最快、投入最多、成效最显著的一个时期。在市委、市政府的高度重视下，全市各级创新治水理念，以防洪保安为主线，以水生态环境建设为重点，水利建设尤其是防洪工程建设保持了良好的发展态势，解决了诸多制约发展的难题，为保障和促进全市经济社会发展作出了重要贡献。“十一五”期间，全市累计完成水利建设投资14.5亿元。这些水利工程的建成投运，极大地增强了我市的防洪抗灾能力，五千亩以上圩区基本达到20年一遇防洪标准，山区水库基本达到国家规定的防洪标准，农田水利设施抗灾能力稳步提升，城乡水环境面貌得到显著改善。中国产业规划网www.chanyeguihua.com
1、工程建设能力增强，工程体系进一步完善。
一是骨干防洪工程建设取得新突破。“十一五”完成了横山水库溢洪河道整治、龙珠水库兴建、芜申运河拓浚、埝径河治理等一系列重点工程，快速推进了油车水库工程建设。油车水库总投资8.1亿元，从2007年开始筹建，2009年12月开工建设，目前已完成投资4.4亿元，其中土建部分 1.4亿元，征地拆迁等3亿元，主体工程计划于今年年底前完成。通过这些重点防洪工程的建设，骨干河道泄洪瓶颈问题得到有效缓解，西部圩区和西南山区的区域防洪能力得到明显提升，全市的防洪总体格局基本形成，防洪抗灾整体能力得到显著增强。
二是山洪防治工程建设成效显著。“十一五”期间，我市抢抓机遇，以水土保持、水利血防、水库除险加固工程为载体，立足自身，点面结合，切实加快重点库塘和防洪涧沟的综合整治。张渚园田涧、太华杨店涧等重点防洪涧沟得到系统整治，黄墅、马湖岕、黄家冲、石板塘等重点库塘除险加固工程建设有序推进，全市累计完成库塘整治75座、防洪涧沟治理50多公里。中国产业规划网www.chanyeguihua.com
三是圩区达标治理步伐明显加快。“十一五”期间，全市累计完成新（改）建防洪水闸72座、排涝泵站129座、防洪护坡142km、圩堤加高加固327km。特别是2008年以来，全市紧扣“相对集中抓突破，兼顾面上抓推进”的总体思路，基本完成了徐舍长万联圩、东风圩的达标建设目标，全市圩区的整体防洪能力得到显著增强，圩区达标建设取得了阶段性成效。中国产业规划网www.chanyeguihua.com
四是农田水利基本建设稳步推进。抓住中央开展小型农田水利重点县建设的有利契机，加强统筹规划，强化资金整治，结合土地整理、农业综合开发、高标准农田建设等相关项目，大力开展农田水利基本建设。“十一五”期间，全市完成灌溉泵站更新改造235座（含灌排泵站），配套防渗渠道建设 1090km，极大改善了农业生产条件，提高了粮食生产抵御旱、涝灾害的能力，确保粮食安全和农业增产增收。
五是水环境整治工程建设力度空前。“十一五”期间，我市以农村河道疏浚整治为抓手，科学规划，积极推进。全市共疏浚河道3548条，总长 3303km，总土方5137万m3，基本实现了农村河道疏浚一遍的总体目标。组织实施了漕桥河水环境综合整治、太湖生态清淤、主要入湖河道疏浚等一系列工程，全市累计完成太湖竺山湖及西沿岸段生态清淤17.6平方公里，土方421.5万方，建设丁蜀镇八房港1000t/d藻浆处置能力水藻分离站1座及其配套工程。
六是河道长效管理成效明显。我市河道长效管理工作于2006年开始实施，实施前河道面貌脏乱差，严重影响农村生产生活用水及周边环境。长效管理实施以来，我市财政共投入2100万元进行奖补。目前，我市按照“五统一”要求进行监督管理，即管理模式统一、资金管理统一、选聘人员统一、管理要求统一、安全保障统一。我局专门成立工管科进行长效管理督查和考核，长效管理资金按市镇1∶1配套，市级财政按1800元/公里进行奖补，市级财政 600多万元长效管理奖补资金列入财政预算。通过多年努力，我市河道面貌大大改观，真正出现了水清岸绿景美的景象。
2、水利公共服务体系逐步完善，管理能力和服务水平进一步提高。
（1）水资源保护和管理得到加强。
“十一五”期间我市水资源管理工作在贯彻落实《水法》、《江苏省水资源管理条例》等法律、法规的基础上，加大对水政执法队伍的建设，查处水事违法案件规范化，制度化；加大对地下水资源的保护力度，全面开展地下水禁采；实现水资源的统一管理，严格取水许可审批，保障引水安全和保护水生态环境；以水资源高效利用为目标，不断提高水资源利用效率和管理水平。
（2）水利社会管理和公共服务能力得到加强。
水利建设管理进一步规范，全面完成水管单位体制改革，通过改革，完善了体制，提高了效率，水利工程管理逐步走向良性运行轨道；水利的公共服务职能得到加强，多层次、多渠道、多元化的水利投入机制正不断完善。
（3）节水型社会建设稳步推进中国产业规划网www.chanyeguihua.com
节水工作的稳步推进，节水效益明显。“十一五”期间，我市大力推进企业用水大户、高校、社区等载体的节水创建工作，扶持节水企业，加快技改步伐，开展行业节水。编制了《宜兴市节水型社会建设》，节水工作在全市形成政府主导、企业主体，公众参与、法律规范、市场运作、科技支撑的运行体系，极大地推动了节水型社会的建设。
（4）水利人才建设得到重视
我市进一步加强了对水利人才队伍的教育培养和使用管理，人才工作取得突出成果，并通过思想重视、深化教育、创新机制和创造条件，使队伍建设整体水平明显提高。“十一五”期间全市水利系统配置了电子化办公设备，为广大干部职工提供良好的工作环境；积极组织干部职工体检，促进了人才的身心健康；开展各类培训约1500人次，参加各类大专、专转本学历函授教育和业务培训约1200人次，进一步提升了水利人才的学历结构和知识结构。同时，制定并出台了人才使用管理、考核奖惩等一系列配套制度，增强了干部职工开拓创新的积极性和主动性。
二、“十二五”发展目标和主要任务
“十二五”是我市国民经济和社会发展在全省率先基本实现现代化的关键时期，水利作为保障经济社会发展的重要基础，应与现代化目标相适应，与现代化发展相协调。“十二五”我市水利发展的总体目标：力争通过5年的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系。“十二五”期间，全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系，综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。
“十二五”期间，我市水利将继续加快“防洪减灾、水资源供配、水环境保护、农村水利、水利人才和信息化”等体系建设，进一步提高水利的服务能力与管理水平，为经济社会的健康快速发展提供坚实基础。
1、加强防灾减灾体系建设，保障经济健康发展。根据我市经济社会发展的总体目标和防洪保安要求，针对我市防洪保安重点及存在的突出问题，“十二五”防洪减灾体系的建设重点为：区域防洪工程建设、山洪防治工程建设、圩区达标建设、城市防洪工程建设。
2、加强水资源优化配置和有效供给体系建设，提高水资源的利用效率和效益。根据我市城乡布局、产业结构调整和供需水结构的改变，多渠道、多措施地优化配置水资源。全面落实最严格的水资源管理制度，继续完善水资源统一管理体制，建立健全节水法规体系，积极推广和使用节水技术和节水产品，推进节水型社会建设。
3、加强水环境保护体系建设，改善水生态环境。根据区域水环境承载能力和水功能区目标，进一步优化城乡、产业结构和布局，持续推进河湖（库）清淤整治和长效管理，加强饮用水源地保护。
三、“十二五”工作举措及保障措施
1、建立健全水利投入稳定增长机制。中国产业规划网www.chanyeguihua.com
水利资金的充足投入是水利工程建设和运营的重要保障。市、镇区两级政府应持续稳定地增加对防洪保安、水资源开发、水环境保护、水景观建设、水利工程管理等资金投入。财政投入水利建设应与政府财政支出同步增长，同时应稳妥利用社会资金和外资，积极开拓投融资渠道、多方面筹集水利资金。
2、加快水利工程建设。
一是要加快区域防洪工程建设。突出区域防洪工程建设，全力配合并积极推进新孟河引排工程建设，完成厔溪河、埝径河、白云溪河、西溪河等中小河流治理。
二是要加快山区防洪工程建设。突出山洪防治工程建设，全面完成油车水库、小水库及五万方以上重点塘坝的除险加固和配套建设任务，实施杨店涧和向阳涧、永红涧、洑西涧等重点小流域综合整治。
三是要加快圩区达标工程建设。突出圩区达标建设，完成重点万亩圩区达标和其它五千亩以上圩区消险任务。
四是要加快城市防洪工程建设。突出城市防洪工程建设，实施老城区及附近区域包括古城区、城东区和城北东区等外围防洪工程建设，使城市商业、文化服务中心和主要生活用地低洼区达到100年一遇防洪标准。
五是要加快水环境整治和保护工程建设。根据区域水环境承载能力和水功能区目标，进一步优化城乡、产业结构和布局，持续推进河湖（库）清淤整治和长效管理，加强饮用水源地保护。切实加快油车水库工程建设，确保工程质量，2012年完成蓄水并成为全市第二优质水源地；进一步开展太湖流域的水环境综合整治，加快横山水库、太湖、竺山湖、滆湖、“三氿五荡”等湖（库）的生态清淤和整治，切实改善湖（库）水质；建设备用水源和应急水源地，加强以横山水库、油车水库和西氿为主要源头的饮用水源地保护，严控污染排放；建立全市河道轮浚机制，全面落实河道长效管理体制，实施河道生态清淤和生态护岸工程，确保河道畅通和水面整洁；加强湿地生态保护，严格设置保护区范围，杜绝人为破坏；加大水土流失的治理力度，恢复和改善区域环境，促进人水和谐。
六是要加快农田水利工程建设。大兴农田水利基础设施建设，着力构建高效农业保障体系。紧紧抓住中央小型农田水利重点县建设、土地整理、农业综合开发和新增粮食生产能力建设等强农惠农政策机遇，按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，强化资金整合，集中资金投入，扎实推进以圩堤加固、防洪闸（涵）改造、农田灌排泵站更新改造、防渗渠道和渠系配套建筑物建设为主要内容的小型农田水利基础设施建设，切实改善农村生产生活条件，保障粮食安全，促进农业增产、农民增收，改善农村生态环境，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。
3、完善水利管理建设。中国产业规划网www.chanyeguihua.com
一是提高防汛防旱应急处置能力。完善防汛防旱减灾体系建设，强化应急管理，加强政策法规建设，提升防汛社会化管理水平，努力实现“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”，提高水旱灾害防御能力和服务能力。
二是强化河湖水域管理。建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。建立饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境整治，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，制定突发性事件应急处置预案。
4、积极推进依法治水。
坚持依法行政，围绕防汛防旱、河湖管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等方面，完善水利法规体系，使水利建设、管理的各个方面有法可依、有章可循。根据《江苏省水利规划管理办法》，健全水利规划体系，加强水利规划的组织、编制、协调、论证、审批、实施等管理工作，加强涉水项目洪水影响评价、水资源论证、水土保持等制度的审查，并通过规范审批程序、严格技术审查、加强审批后续管理，进一步规范行政许可。大力推进水行政综合执法，加强水利执法队伍和能力建设，完善执法体制机制，规范执法行为，落实执法保障经费。维护社会水事秩序，建立水事纠纷依法调处机制。以“三条红线”控制为主线，全面落实最严格的水资源管理制度。
（二）、保障措施中国产业规划网www.chanyeguihua.com
一是政策保障。加强政策引导，大力推行依法行政。加强和规范行政许可和规划管理，强化水利公共服务、涉水事务的社会管理，提升水利行业管理和服务水平；加强政策、制度研究，完善水利规划体系建设，推进重点区域水利规划和有关专项水利规划，加强规划管理，维护规划严肃性；改革政府投资项目的实施方式，健全“代建制”、“委托制”等管理模式。加强法制、政策和规划的宣传与引导，把水利纳入公益性宣传氛围，全面推进政务公开和公众参与，为推进水利现代化建设营造良好环境。
二是投资保障。加大公共财政对水利的投入，建立长效投融资体制。建立以政府公共财政投入为主导，市场化运作的多元化城市水务投融资体制。政府要加大公共财政对水利的投入，明显提高市级以上财政对水利投入的总量和增幅，要确保当年可用财力的2 %至4%用于水利工程建设。继续征收防洪保安资金、水利建设基金等财政性资金用于重点水利建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。
三是组织保障。进一步明确各级政府事权，切实加强政府对水利的宏观调控与指导，明确工作任务和目标，确定不同阶段的发展建设重点。市水行政主管部门要强化责任意识，加强水利队伍建设，充分发挥职能作用，切实抓好水利改革发展的实施工作。各有关部门和单位要各司其职、密切配合，进一步落实各项配套措施和办法，共同推进水利事业发展。同时各级党委、政府要加强对水利改革发展的检查考核，把水利改革发展和现代化建设纳入目标考核内容，成立以政府为主要领导，水利、财政、规划、土管、建设等部门负责人为成员的工作小组，加强考核、监督、验收、评比等工作，真正做到责任、措施、投入三到位。
四是人才保障。强化水利队伍建设，坚持依法治水，积极引进和培养高素质、综合型人才，确保水利队伍素质迅速提高，结构趋于合理。规划至2015年，全系统人才队伍整体素质明显提高，领导干部队伍整体素质提升，专业技术队伍高学历、高职称人才明显增加，技能人才队伍结构进一步改善。
五是技术保障。加大水利科技投入，创新思路，健全科技成果推广体系。通过利用先进的计算机网络、信息化和数字化等技术手段，逐步建立防洪减灾调度系统、水工程远程控制系统、水资源量质实时监控信息系统（含饮水水源地水质预警监测系统）、取水许可管理信息系统、水资源优化配置信息系统、水功能区纳污总量测算及预报信息系统、工程调度与水环境质量预报信息系统、专家决策支持系统等，提高科技在水安全管理和水资源管理中的贡献率。中国产业规划网(www.chanyeguihua.com)提供战略规划、产业规划、空间规划（概念性规划、总体规划、控制性/修建性详细规划、城市设计、景观规划、旅游规划）、城市专项规划、工程设计、招商策划、地产策划、投融资咨询等专业服务。