导读：自2016年7月份三部委联合发布了特色小镇培育的通知后，全国各地掀起特色小镇的规划、申报、建设热潮，针对特色小镇的媒体报道更是不遗余力，社会各界对特色小镇关注热潮一时无两。那么，为什么在这个阶段各地这么重视特色小镇的建设？全国各省市针对特色小镇都有哪些战略布局？如何促使特色小镇良性发展？
一、特色小镇提出的背景
从历史的视角看，其实，从80年代起，我国浙江、江苏、广州就已经有了这样一批特色小镇，例如温州柳市镇（中国电器之都）、浙江绍兴县柯桥镇纺织市场、台州市路桥区旧轮胎市场等。这些大大小小的市场中逐渐形成了规模经济，有的产业甚至在发展中取得了一定的领先地位，占据了世界的江山。这些特色小镇的发展历史为后来的特色小镇发展积累了经验。
从经验的视角看，在特色小镇创建热潮中，浙江的特色小镇无疑是全国各地争相学习的样板，这不仅是因为浙江早在2014年底就开始省级特色小镇的尝试，更是因为其先后公布的两批79个特色小镇已经成为“产城人文”融合的成功案例。同时，2015年，中财办的主任刘鹤到浙江调研后，写了《浙江特色小镇调研报告》，报告总结了浙江特色小镇的发展经验，特别指出特色小镇有助于促进实体经济和民营经济的发展，并对当地实现现代化产业发展、高科技发展，起到了重要作用。希望能够按照浙江推出特色小镇的方法在全国复制一批特色小镇。而且，根据国际经验，欧美国家，包括日本，其中不少大企业、工业、创业企业，都是发端于中小城镇，这也意味我国也应该遵循国际化的普遍规律，寻求大中小城市并举发展的路径。
从政策的视角看，特色小镇培育工作是贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设，加快“十三五”期间发展特色镇要求的重要举措；是创新体制机制、加快推动经济社会转型，提高小城镇经济活力的重要内容；是推动全国城镇化进程，开展新型城镇化建设，提高小城镇人口吸纳能力的重要内容；是深入改善农村人居环境，提高农村公共服务支撑能力的重要抓手。
从市场的视角看，目前，由于我们城市发展过快、城市发展成本过高，导致城市承载人口面临的压力越来越重，房价上涨趋势也越来越明显，真正的实体经济需要寻求成本洼地。工业要根据成本变化远离城市，创业也要根据成本向城市边缘、小城镇地区转移。于是，按照市场规律来发现、引导特色小镇发展，为实体经济注入新的活力成为一种必然。
二、国内部分省市针对特色小镇的战略部署
住建部等三部委在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。不过，纵观部分省市针对特色小镇的战略部署，管中窥豹，可见一斑，特色小镇建设或有有过热的迹象。
除以上省市外，江西、安徽、河南等也都在积极筹划特色小镇的建设。
三、特色小镇建设容易出现的问题
我国经济发展新常态下，城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，不仅各级政府积极响应，还得到了民间投资者的关注。对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改的重要平台，是实现新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力。企业是特色小镇开发的一大主体，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。
从特色小镇政策提出的初衷，实际上我们希望它促进实体经济发展，在降低城市发展成本的过程中带动实体经济和创业。但事实上，其建设过程似乎走了样，容易出现的问题我们总结为两个：一是房地产主导了特色小镇建设，二是成为产业园区建设的变种。
房地产主导下的特色小镇建设
从背景看，现在房地产发展在各类城市都遇到严峻的挑战。由于特大城市控制人口，控制土地出让，导致房价过高，在大中城市中，房屋空置率越来越高，过去那种房地产过度扩张的形式已开始出现严重危机，房地产要升级必须寻求新的发展空间。
于是，特色小镇为房地产找到了一个新的由头，特色小镇既有创意空间，又有大量人口，必然为房地产商带来新的机遇或是可能。一方面，特色小镇大都选择在城市郊区。过去城市郊区、小镇或村庄的发展有太多限制，现在打着特色小镇旗号，在城市的边缘地区占领一块空间，拿地成本远远低于大中城市，也会给买房者提供一种新的空间，可能催生新的房地产热。另一方面，他们也在特色上做文章，所谓特色，实际上也是针对小镇有别于城市雾霾、交通拥堵等问题的特点，这也使部分富人乐意去特色小镇长期置业，等于给房地产商带来了机会。
但是，一旦房地产商进驻特色小镇，特色就很难实现。因为特色小镇一旦被房地产商介入，创业者就要通过买房来创业，那就会大大提高创业成本。而历史也证明，没有一个特色小镇是通过房地产商的进入带动起来的。事实上，房地产发展意味着住房成本、土地成本大幅增加，第三产业进入以后，第二产业肯定要退出，加之环境、管理等多种因素，不可能促进所谓的特色小镇发展。
产业园区变种的特色小镇建设
过去的城市发展大概按照这样的模式：政府招商，低价供地，同时投入基础设施，吸引各类产业和产业园区建设，政府通过土地出让金来弥补招商引资形成的亏损，这是中国产业园区的一般发展模式。然而，现在大中城市中这种发展模式已经难以为继了，房子卖不出去，该扩展的空间也扩展完了，土地成本也上来了，招商引资面临着非常严峻的挑战，需要寻找新的模式。
原国家发展改革委城市和小城镇中心主任李铁就曾表示，打着特色小镇的旗号，按照过去产业园区的模式，复制大中小城市、三四线城市的发展模式到特色小镇身上，无疑只是又把高成本的发展模式复制到小镇，最后产业发展还是会遇到瓶颈或危机。实际上，眼下打着特色小镇旗号的小镇中，除了文化旅游、体育特色之外，绝大部分正是产业园区模式简单的向特色小镇转移。这打破了浙江特色小镇发展的模式，实际上已经毫无任何特色可言。如果此时在此创业，面临的问题依旧是在大城市、三线城市面临的高成本问题。
四、特色小镇建设需要冷思考
第一，要认清特色小镇发展的规律。笔者认为，特色小镇是自发生长出来，而且要坚持以人为本，这两个特点要做到和谐统一。习总书记讲，要不忘初心。特色小镇建设也是，其最主要和终极的目标就是要提升小镇核心人群（原住民）的幸福感，因此在特色小镇的开发中除了要大力发展特色产业，首先要瞄准人的需求，包括生产、生活、交易、休闲等需求，即解决小镇原住民的就业问题外，还需要为他们配套多样化的公共服务设施、开发精品化的休闲度假项目、提供便捷化的公共管理服务、塑造文化精神领地。
第二，特色小镇建设要充分尊重市场规律。在特色小镇建设初期，应该尽可能的坚持产业引导，而不是房地产商介入去抬高小镇创业成本。举例来说，微软、苹果都是在车库里成长起来的。松下公司在刚刚起步时只是一个小作坊。试想，如果我们在那里建了特色小镇的话，他们还能在那儿做创业梦吗？
第三，政府要明确自身的职责界限。从全世界特色小镇的发展经验来看，几乎没有一个特色小镇是政府主导的，几乎都是通过市场来聚集。在市场实现集聚的时候，政府应该要提供服务。基于这个理解，笔者认为，一方面，特色小镇建设之初，地方政府对特色小镇要有容忍度，要把握好自己的功能，不能盲目制定所谓行政命令，不能人为地去确定指标，而是要树立改革的思维，本着降本增效的原则，为小镇提供更宽松、更好、更适宜创业发展的管理环境和制度环境。