劳动密集型，低成本为主导的模式影响产业园区近30年。目前，产业园区面临粗放型发展所带来产业链不清晰、企业入驻率低的问题，专业园区转型似乎面临困惑。
此次政府工作报告中明确提出，推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。可以预见，随着中国城镇化进程的加深和加速，我国工业园区的转型方向将是产城共融，城乡融合，工业化和城镇化、城乡统筹相结合的一种发展方式。
产业园区产业链不清晰，土地空置，平台作用不明显制约着区域经济的发展，转型融合势是开发区发展的必然趋势。这就需要对园区的功能定位、产业结构、城市功能、土地利用、交通、空间布局等进行转型升级。
相比过去产业园区的过度房地产化，出现“鬼城”、空城现象，“产城融合”明显具有产业集群集聚、城市配套完备、劳动力密集、轨道交通便捷等特征。目前，在有些产业园区在面临被整合、淘汰的局面下，可以通过扶持龙头产业，打造产业链，再辅以住宅、商业、医院、总部基地等多功能配套加以升级改造，脱胎换骨。
值得一提的是，特色小城镇去年就已经如火如荼，现在首次列入政府工作报告。特色小镇关键就是“产城融合”，强调“产业、文化、旅游、社区”功能叠加。三部委在特色小镇的培育要求中明确指出，特色小镇必须要有特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境以及便捷完善的设施服务。这其实和产业园区向产城融合转型升级是一致的。
特色产业小镇将会从细分处实现产业集聚；尽可能靠近产业资源地；与中心城市保持适当的距离并形成依托；有利于推动产城融合和环境生态管理；有利于界定税源管理和人才合理流动；可缓解大城市人口压力等等。
对于产业园区来说，要因地制宜、顺势而为，条件较好的不妨利用政策优势，在已有的乡镇基础上，结合地方资源、人文特点、发展趋势和环境条件，转型做特色小镇。