今年中央1号文件指出：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
这里，吸引眼球的是“田园综合体”。据查，这个概念，2012年3月首次出现在北京大学EMBA学员东方园林产业集团有限公司总裁张诚的一份题为《田园综合体模式研究》的毕业专题报告中，后来在主流媒体上均很难见到。田园综合体的“横空出世”，引起专家学者、实际工作者、新闻媒体等各个方面的热议。普遍认为，它是农业农村发展的一种新的综合模式，是农业供给侧结构性改革的突出亮点，意义重大。
根据多年三农工作的体会，我感到，田园综合体“突然”写入中央一号文件，而且笔墨不轻，说明它不仅有存在的必然性，而且其发展带方向性。目前能够看到的田园综合体还是幼苗，但从其理念、做法和初步效果中，我们发现，田园综合体把农村的发展同城市的需求和资源对接起来了，促进了农村一二三产业融合发展，催生着农村的新产业新业态，培育着农村的新型社区，正在形成一种新的乡村综合发展模式，可能改变农村发展格局，甚至将改变城乡发展大格局。
田园综合体作为新生事物，自然有一个实践、认识、再实践、再认识的过程。目前，人们对田园综合体有着诸多的困惑和分歧。据媒体资料初步分析，我个人认为，大体有三种不同的认识：第一，田园综合体主要是农业产业转型升级的模式，有的干脆把它定位于园区农业、休闲农业的升级版；第二，把它定义为“农业+文旅+地产”，有点像城市郊区化与现代都市农业组合而成的特色小镇；第三，强调循环农业、创意农业、农事体验加新型社区或田园社区四位一体，把它看为美丽乡村建设的一种前瞻性的综合发展模式。
在我看来，第三种主张，即循环农业是基础。它利用物质循环再生原理和多层次利用技术，兼顾生态效益、经济效益和社会效益，实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化，确保农业的可持续发展。创意农业是关键。它将农业的产前、产中和产后环节连结为完整的产业链条，将农产品与文化、艺术创意结合起来，促进产业融合。农事体验是活力。它将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品出售，让城市居民身临其境体验农业、农事，满足愉悦身心的需求，形成新业态。同时，田园综合体不能见物不见人，它离不开新型社区，有的称之为田园社区。田园社区在城乡互动融合中，除了留住原住民，还会带来创业、就业、生活、养老的新村民，并能吸引观光、体验、休闲、度假的游客群体。循环农业、创意农业、农事体验、田园社区有机结合，四位一体，才能称之为田园综合体。
田园综合体在理论上也能得到支持。比如城乡融合论，认为城乡关系一般要经历由同一到对立、最终走向融合的过程，主张“城市和乡村必须联姻”，断定这种结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。田园综合体正是一种新的希望。又比如农业多功能论，它指出现代农业不仅有传统的农产品供给、劳动就业等功能，还有文化传承、观光休闲、生态保育等多种功能。农业多功能正是田园综合体实现农村产业融合、培育新产业新业态的基础。还比如乡村价值论，它发现乡村在生产、生活、社会、文化、环境等多方面，都有城市不可替代的独特价值，城市和乡村因此而交相辉映。田园综合体正好把城乡各自独特的价值统一起来了。近几年，又有专业人士提出“新田园主义”，主张对接三农、乡朴美学、开放与共建、营造新社区等。 “新田园主义”成立与否，都会对田园综合体建设有所启迪。
基于这样的认识，我认为党的十八大以来各地的美丽乡村建设，已经为建设田园综合体奠定了一定基础。与田园综合体相似度极高的是四川省的新农村综合体，其中相当一部分都具备田园综合体的基本要素，且呈现出勃勃生机。成都市温江区万春镇幸福村的幸福田园，同被称为第一个田园综合体的无锡市惠山区阳山镇田园东方相比，都借鉴了城市综合体的理念，综合了现代农业、文旅和农村新型社区建设，是综合性建设发展模式；都注重培育新产业、新业态，促进了产业的多元化和大融合，乡村旅游都发展成为主导产业；都体现了城乡一体化发展要求，既把城市公共服务和文明生活延伸、辐射到了农村，又保护了乡村的自然生态、田园风光和农耕文化。不同的是，田园东方是东方园林产业集团投资50亿元建设的；幸福田园则是幸福村群众自主发起、自主建设、自主管理的，体现了农民主体。
当然，想象不能替代事实。要回答好田园综合体路在何方的问题，最终靠的是实践。当前，一是当积极开展实践探索。可以在大中城市郊区、大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边，选择近年来美丽乡村建设有基础、有特色的地方，科学规划，试点示范，尽快积累经验，避免一轰而起。二是充分发挥农民群众的主体作用。今后一个时期，重要的是通过各种形式的新型合作，把农民群众组织起来，积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作社，形成合力，让农民充分参与和受益。同时，规范引导社会力量包括工商资本有序参与，增强农村发展活力。三是注重体现各自的鲜明特色。从规划设计到建设管理，都应当由不同区域的自然条件、经济条件、社会条件出发，充分考虑民族的、文化的、产业的特色，做到与众不同、各美其美，防止一个模式、一张面孔。
值得注意的是，田园综合体建设，既要积极实践探索，又必须坚守法律和政策的底线。从这些年农村建设发展中反映出的带倾向性、普遍性的问题看，必须加强基本农田的保护，首先在循环农业、创意农业、农事体验上下功夫，把“农”字写活，促进农村一二三产业融合发展，培育新产业新业态，防止农用地特别是基本农田非农化；必须强化集体建设用地的管理，在宅基地等集体建设用地利用中，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；必须依法依政策保护农户和农村集体经济组织的权利，特别是维护好农民群众的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，防止集体资产被外来资本控制。
写到这里，一幅幅田园综合体的美妙画卷，隐隐约约地呈现在我们眼前。看，在那蓝天白云下，她正从一片片绿色的田野上徐徐展开：那里既能听见现代文明的交响乐章，又能闻到大自然的蛙鸣鸟叫，还能分享着男耕女织的浪漫故事；传统的城市与乡村、市民与村民、农业与非农产业，已经找不到截然不同的分界线；曾经的乡下人在那里建起了新家园，曾经的城里人在那里找到了桃花源，他们都在那里圆着自己曾经的梦想，开始了新的多彩的追求。
四川省委农工委新农村处 董进智