近日，财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效率。
PPP模式是什么？在发展农业领域的PPP项目中又该注意哪些方面？
中国乡村之声特约评论员张子雨：
俗话说，工欲善其事必先利其器。推进农业的供给侧结构性改革，培育农村发展新动能，少不了要夯实农业基础设施。
财政部和农业部现在公布了新的实施意见，引导社会资本积极参与农业领域政府和社会资本合作，也就是PPP的项目，改善农业农村公共服务供给。
这份实施意见提出了6个重点聚焦领域，其中包括：绿色农业发展，高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农业品物流与交易平台和“互联网+”现代农业。
而政策的落实则需要具体的规范，在这份实施意见当中专门提到一些重要的原则，比如严格筛选项目、合理分担风险，保障合理回报等等。
农业投资周期长，资金需求大，而这也是确保农业稳健发展的必要举措，要让社会资本愿意参与到这其中，最核心的，就是要让社会资本看到良好的回报机制，感受到公平的竞争环境。
基础设施建设要取得良好效果，首先要有好项目，这份实施意见提出的第一个重要原则就是严格筛选项目，可见管理部门对准入机制的重视。借助现有的信息平台，农业领域政府和社会资本合作项目可以做到全国统一标准，统一管理，企业的参与也可以打破地域的界限，充分竞争，能者多劳，这样就给社会资本参与政府项目顺利推进提供了基础性保证。
吸引社会资本长期参与农业PPP项目，一个核心问题就是要让企业降低风险，合理享受回报。这对于各地管理部门来说是个全新课题。项目开发必然需要企业和政府的共商共建，在项目运作层面，管理部门和企业应该是平等合作关系。管理部门虽然拥有丰富资源，了解宏观趋势，但是在具体的执行上，肯定还是企业的经验更加丰富。在农业领域政府和社会资本合作的合作模式当中，管理部门一定要找准自己的定位，可以出主意想办法，但是在项目管理上，千万不能越位。企业如果能感受到在项目中的充分自主性，就能够更有主动性，项目发展也会因此受益。
农业PPP项目周期长，回报分配咱们提前规划好。社会资本参与PPP项目虽然有公益的性质，但是作为企业而言，追求合理回报是非常必要的，新发布的这份实施意见当中也明确提出，依据项目合同约定将财政支出责任纳入预算和财政规划，按项目绩效考核结果向社会资本支付对价。有了明确的规章，社会资本才会有长期参与的意愿。
同时，既然是农业领域的政府和社会资本合作，自然也需要让农民朋友们分享成果，实施意见当中也说了，鼓励新型农业主题参与项目，通过订单带动、利润返还、股份合作等模式进一步完善与农户的利益联结机制，建立长期稳定的合作关系，让更多农民分享农业PPP发展红利。
可见，如果规划管理得当，咱们大家都可以从农业PPP项目当中获得丰富的回报。
正所谓：
农业设施要建设，政府社会共合作。长期收益有保障，大家共享新成果。