国家旅游局正式颁布的《国家全域旅游示范区创建工作导则》，明确了全域旅游的内涵，规划了发展路径，提出了发展目标。以《导则》为指导，推进全域旅游科学发展，高标准建成一批各具特色的国家全域旅游示范区，要着力突出三个强化。
强化对全域旅游内涵的宣传。发展全域旅游，首先要准确把握全域旅游的内涵。《导则》对什么是全域旅游作了全面、完整、权威的描述，旅游行业内部对此有了比较准确的理解和把握。但从全社会看，还有一些部门、一些单位，包括少数领导干部，对全域旅游的内涵还存在一些模糊或者不正确的理解和认识，有的甚至咬文嚼字、望文生义、走向极端。按照《导则》的定义，全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广的一种发展模式。正如李金早局长多次强调的，发展全域旅游，不是处处建景点、处处建饭店，而是推动旅游从封闭走向开放，从部门行为走向党政统筹。要把宣传普及全域旅游的内涵，作为发展全域旅游的首要任务，不仅在旅游行业内部广泛宣解，也要加大对各级党政领导、部门的宣解，让全社会都搞清楚什么是全域旅游，只有这样才能保证全域旅游沿着正确的方向行稳致远，健康发展。
强化部门的发展责任。条块结合，以块为主，是我国现行管理体制的基本形式。发展全域旅游，既要坚持以“块”为主，让地方党委、政府唱主角，也要发挥“条”的优势，动员部门力量，形成整体合力。从地方党委、政府主导看，近年来各级党委、政府普遍认识到了发展旅游业的重要作用，摆上了重要位置，纳入到决策议程。当前，矛盾的主要方面是如何更好地发挥部门的作用。按照我国的行政管理体制，各部门都有自己的职能分工，都要聚焦主业，守土有责，不会“荒了自己的地种别人的田”。突破这一制约，关键要让各部门都能充分认识到“别人的田也是自己的田”。首先，旅游业是综合性产业。习近平总书记指出：发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。其次，旅游业是拉动经济发展的动力产业，旅游业既拉动经济增长，促进产业结构调整，也带动相关产业转型升级，提质增效。比如，旅游与农业融合，不仅促进了农业产业结构调整，也为解决“三农”问题提供了新路径；旅游与工业融合，培育了新的利润增长点。旅游与各业融合，都可以为部门带来利益和实惠。再次，旅游资源分布在各个部门，与各个产业融合发展具备基本条件。因此，旅游就像互联网、金融、科技、创新一样，是各个部门共有的资源，都可以拿来使用，谁用得好，就会发展得好。要引导各部门把发展旅游业作为做强主业、提升质量、增强效益的重要渠道，把所掌握和管理的旅游资源挖掘好、利用好，发挥综合效益。
强化人文环境的营造。过去，各地发展旅游业更多关注的是项目建设、旅游基础设施配套、旅游服务质量提升等。从全域旅游发展比较成熟的国家和地区看，一个高质量的全域旅游目的地，人是核心资源和吸引力。在德国，随处都可以看到正在阅读的人们，机场、车站、咖啡馆、草坪都是阅读的场所。在日本，很少听到汽车喇叭的鸣笛声，很少见到车辆与人争道。在世界很多旅游发达国家和地区，无论是城市还是乡村，人们衣着整洁、文明礼貌、遵章守纪、热情待客，本身就是一道亮丽的全域旅游风景线。人的整体素质提升，也会使社会管理更有序、城乡面貌更整洁、人与自然更和谐，让全域处处生辉。因此，发展全域旅游，要切实转变传统的发展模式，更加注重对全社会的文明教育，久久为功，努力改变大声喧哗、乱扔垃圾、闯红灯、不讲卫生等陋习，让人的生产生活成为全域旅游最美的风景、最和谐的音符，营造全域旅游的人文环境。