区域化发展道路是全球化下经济发展的纵深和重点。区域产业规划是在一定区域内进行的规划,区域是其载体,产业规划必须立足于区域发展的实际条件,充分评估区域发展的制约因素,找出区域的产业比较优势和有可能形成的竞争优势,其规划布局也要满足于区域的基本条件,适合区域的发展方向。
(一)区域产业规划应注重区域的发展条件
一是区域资源条件,它是地区经济发展的物质基础,区域资源条件主要指矿产资源、河湖水库及地下水资源、海洋资源、森林资源、生物资源、农业资源、劳动力资源以及自然景观资源等。比如富含油气资源的地区往往将炼油石化产业规划作为重点,自然景观资源较好的地区往往把旅游业规划作为重点。
二是地区技术经济条件,包括地区生产力发展的历史、现有基础及其构成、水平和技术特点等。一个地区的经济基础是经过一段长久的历史形成的,是进一步发展的重要因素,产业规划必须对区域原有基础进行深入的调差研究,采取扬长避短,贯彻挖潜、革新、改造和提高的方针,对基础薄弱的地区,往往要求规划的新建项目多,但不要门类齐全,要适当集中;同时,要注意加强协作,考虑必要的配套工程。
三是国家对区域经济和社会发展的长期计划和要求,包括国家对某一地区的国民经济和社会发展长期发展规划,该地区在全国或者全省所处的地位和作用,以及今后发展的规模、速度、方向、地位等,这也就为区域规划提供了最基本的依据。在尚未制定国民经济和社会发展长期计划的地区,应当对区域经济发展方向,如区域的经济结构、发展速度进行预测。
(二)产业规划要充分考虑区域发展的制约因素
充分评估对产业建设、布局上由影响的自然条件,如地质、地形、气候和水资源等条件,以及对各类工程的自然灾害,如地震、台风、滑坡等,一些产业布局和重点工程建设必须慎重考虑。还要充分考虑区域创新的社会文化因素,在创新文化较强的地区,高新技术产业规划往往受到重视。相反,产业规划必须鼓励创新与创业、培育创新精神作为不可取少的内容。
(三)产业规划要充分考虑到对区域环境和可持续发展的影响
作为区域产业规划,必须充分考虑到产业布局和建设是否有利于区域竞争力的提升,有利于区域经济社会的发展以及区域环境的维护和改善。产业规划不是短期行为,它要做到的是区域可持续发展能力的促进。
总之,产业规划必须要对区域条件进行全面调查、综合评定,充分利用区域有利因素,克服和改造不利因素,拟定出区域综合开发利用的规划方案。