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以农村综合改革为动力推进乡村振兴

摘要:推进乡村振兴战略的全面实施,离不开深化农村综合改革。十八大以来,中央财政始终坚持目标导向和问题导向相结合,认真落实农村综合改革相关重大举措,切实推动农村综合改革向纵深发展。

  推进乡村振兴战略的全面实施,离不开深化农村综合改革。十八大以来,中央财政始终坚持目标导向和问题导向相结合,认真落实农村综合改革相关重大举措,切实推动农村综合改革向纵深发展。以增强改革的系统性、整体性、协同性为重点,激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力,不断为农业农村发展注入新动能,让农村成为可以大有作为的广阔天地。

  着力推进村级集体经济发展

  农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快,一些地方的村级集体经济发展明显滞后,难以实现集体资产、资源、资金的保值增效,村集体缺乏自我发展与保障能力,已成为全面建成小康社会的“短板”。

  为发展壮大村级集体经济,培育农村经济新增长点,巩固农村基层政权,2016年,中央财政在13个省份开展扶持村级集体经济发展试点,通过以奖代补的形式支持地方开展试点工作,发挥了村级集体经济优越性,调动了村集体成员积极性,增强了村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。2017年,中央财政进一步完善扶持政策,加大扶持力度,将试点省份扩大至23个,扎实做好扶持村级集体经济试点工作,确保农村有人干事、有钱办事,巩固党在农村的执政基础。

  据了解,经过政策扶持和各地实践探索,试点村尤其是“薄弱村”“空壳村”的村集体收入明显增加,基层党组织带动力和凝聚力不断增强,农村产业发展方式逐步转变。

  提升美丽乡村活力魅力

  因地制宜推进美丽乡村建设,既是践行乡村振兴战略的重要举措,更是广大农村老百姓喜闻乐见的方式。十八大以来,中央财政稳步推进美丽乡村建设试点工作,着力改善农村人居环境。

  2013年,为深入贯彻落实党的十八大和中央1号文件精神,在坚持一事一议财政奖补工作的基础上,中央财政在有条件的地方,以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为目标,坚持先规划后建设,加大资金投入和整合力度,围绕休闲旅游、生态环保、文化传承、特色农业等功能,积极稳妥推进美丽乡村建设试点,组织实施了一批“村庄美、产业兴、农民富、可持续”的美丽乡村建设项目。

  在稳步推进美丽乡村建设试点工作中,中央财政着力做好三方面工作:一是充实建设内容,出台指导文件。美丽乡村不仅要建设“美”,更要经营“美”传承“美”。围绕“美”发展新业态,增强农村发展活力,围绕“美”弘扬文化传承文明,提升农村精神家园魅力。在总结近年来美丽乡村建设试点经验的基础上,出台多份文件,从强化规划引导、突出农民主体、充实建设内容、统筹资金使用等方面加强指导。二是打造美丽乡村品牌,提升乡村活力魅力。积极拓宽宣传渠道,开设美丽乡村展示平台,通过财政部门户网站、报刊杂志进行宣传。三是积极探索美丽乡村长效管理机制,传承乡村之美。强化分类指导,在美丽乡村建设成效较为突出的省份,积极探索建立美丽乡村长效管理机制,不断扩大美丽乡村建设成果,挖掘乡村文化元素,传承乡村之美,留住乡村之愁,守住中华乡土文明之根。

  随着美丽乡村建设试点的稳步推进,组织实施一批“村庄美、产业兴、农民富、可持续”的美丽乡村建设试点项目,在全国打造了一批宜居宜游宜业的美丽乡村,成为引领当地经济发展的示范村和品牌村,成为村民增收的新渠道和新亮点。

  健全“一事一议”财政奖补机制

  农村基础设施薄弱、社会事业发展滞后问题,是影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍,需要采取措施,尽快加以解决。为此,2008年,财政部开始实施“一事一议”财政奖补政策。

  十八大以来,结合农村改革面临的新情况新形势新任务,中央财政加强规范引导,健全“一事一议”财政奖补机制,不断改善和提升一事一议财政奖补制度建设农村、造福群众的服务效能。

  据财政部农业司相关负责人介绍,健全“一事一议”财政奖补机制,中央财政主要从三方面入手:一是强化一事一议筹资筹劳规范管理。强化监督检查,纠正一些地方将“一事一议”筹资变成固定收费项目、超范围超标准筹资筹劳、产生村级债务等问题。二是进一步完善“一事一议”财政奖补机制。针对个别地方政策落实中存在的议事程序不规范、民主决策机制不健全、筹资筹劳不科学等问题,从加强经验总结,强化规范引导入手,推进“一事一议”民主决策机制的规范化、制度化建设。三是积极发挥“一事一议”财政奖补平台作用。利用多种渠道,积极宣传,争取在更多涉农涉村项目中推广使用。

  据了解,随着“一事一议”奖补机制的健全,以及政策覆盖面的不断扩大,推动了户外村内公益事业建设,破解了村级公益事业建设难题,取得了明显成绩,进一步改善了农村的生产生活条件和面貌,受到了基层干部群众的一致欢迎。

  支持农村综合改革向纵深推进

  在启动实施乡村振兴战略的开局之年,记者从财政部了解到,中央财政今年将继续支持农村综合改革推向纵深。

  具体包括:抓住农村改革的关键环节,不断完善政策体系。深入推进农村综合性改革试点试验,稳妥开展田园综合体建设试点示范。大力推进扶持村级集体经济发展试点,进一步加大支持力度,扩大试点范围,推动健全村级集体经济法人治理机制、经营运行机制、监督管理机制和权益分配机制,逐步提高村级集体经济可持续发展能力。启动修订农村集体经济组织财务制度。充分发挥一事一议财政奖补政策作用,扩大奖补政策覆盖范围,改善村内公益设施条件,发挥利民便民的长效作用。配合推进农垦改革发展、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、经济发达镇改革等相关改革工作。

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