近日，工信部公开征求《关于促进共享制造健康发展的指导意见（征求意见稿）》的意见，加快推动共享经济在生产制造领域的创新应用，培育发展共享制造新模式新业态，促进制造业高质量发展。
意见明确，加快形成以制造能力共享为重点，以创新能力、服务能力共享为支撑的协同发展格局，到 2022 年，形成 20 家共享制造示范平台，推动支持50项共享制造示范项目。到2025年， 共享制造模式广泛应用，生态体系趋于完善，资源数字化水平显著提升，成为制造业高质量发展的重要驱动力量。
意见部署了四类共12项具体任务，包括建设专业化共享平台，打造“跨区域、综合型”共享制造平台，提升共享制造全流程的智能化水平，建设共享制造工厂、夯实数字化基础等多个方面。
当下5G、人工智能、大数据、云计算、边缘计算等新一代信息技术与制造业融合日益深入，工业互联网、物联网等正在成为新型制造业的基础设施，智能制造正逐渐成为现实。在这一发展趋势下，共享制造的发展愈发重要。
共享制造是围绕生产制造各环节，运用共享理念将分散、闲置的生产资源集聚起来，弹性匹配、动态共享给需求方的新型产业组织形态，具有集约、高效、灵活等特点。
促进共享制造健康发展，有利于优化资源配置，减少闲置产能；有利于推动大中小企业融通发展，促进产品制造向服务延伸；有利于降低中小企业生产与交易成本，促进中小企业专业化、标准化和品质化发展，提升企业竞争力。
我国制造业产能共享刚刚起步，在协同制造、云制造、网络化制造等方面与真正实现制造业产能共享仍有一定距离，正在由协同制造、云制造、网络化制造向产能共享阶段迈进。
一些传统制造企业开始利用共享经济开放资源和产能，打造协同生产或服务平台，尝试实现制造业转型。
作为华北地区最早从事咨询服务资深企业之一中院院，立足于产业研究18年，将充分发挥其在制造业尤其是高端装备制造业领域的专业咨询优势，并结合多年丰富经验，助传统制造企业快速转型升级，为推动共享制造高质量发展贡献力量。
附件如下：
关于促进共享制造健康发展的指导意见
（征求意见稿）
为贯彻落实党中央、国务院关于引导共享经济健康发展的决策部署，加快推动共享经济在生产制造领域的创新应用，培育发展共享制造新模式新业态，促进制造业高质量发展，现提出以下意见。
一、重要意义
共享制造是围绕生产制造各环节，运用共享理念将分散、闲置的生产资源集聚起来，弹性匹配、动态共享给需求方的新型产业组织形态，具有集约、高效、灵活等特点。
促进共享制造健康发展，对培育壮大新动能，实现制造业高质量发展，具有重要意义。
发展共享制造，有利于优化资源配置，提高生产资源的利用效率，减少闲置产能，扩大有效供给；有利于提高产业组织柔性和灵活性，推动大中小企业融通发展，促进产品制造向服务延伸，提升产业链水平，加快迈向全球价值链中高端；有利于降低中小企业生产与交易成本，促进中小企业专业化、标准化和品质化发展，提升企业竞争力。
近年来，随着互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业融合创新不断深入，企业数字化水平逐步提高，工业互联网发展驶入快车道，我国共享制造发展迅速，应用领域不断拓展，应用模式不断创新。
在机械加工、电子制造、纺织服装、科研仪器、工业设计、检验检测、物流仓储等领域涌现出一批典型共享制造平台，形成了产能对接、协同生产、共享制造工厂等多种模式，显示出很大的发展活力和潜力。
但总体来看，我国共享制造仍处于起步发展阶段，面临着共享意愿不足、共享机制不健全、信用标准体系不完善、数字化基础较薄弱等问题，需进一步加强政策引导，优化发展环境。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，积极培育发展共享制造平台，深化创新应用，推进制造、创新、服务等资源共享，加强示范引领和政策支持，完善共享制造发展环境，发展共享制造新模式新业态，充分激发创新活力、挖掘发展潜力、释放转型动力，推动制造业高质量发展。
（二）基本原则
市场主导、政府引导。
坚持以市场为导向，充分发挥企业在共享制造创新发展中的主体作用，强化产业链上下游协作，丰富平台应用。政府积极营造良好环境，支持鼓励共享制造创新发展，加强宣传推广，推动完善信用标准体系，优化服务。
创新驱动、平台牵引。
通过模式创新、技术创新、服务创新和管理创新，发挥新一代信息技术的支撑作用，加快培育共享制造新业态，推动产业组织创新，提升全要素生产率。充分发挥共享制造平台的牵引作用，创新资源配置方式，提高供给质量，缩短生产周期，赋能中小企业创新发展。
示范引领、集群带动。
组织实施共享制造示范活动，鼓励优秀企业先行先试，以点带面，总结形成可复制、可推广的典型经验。依托产业集群的空间集聚优势和产业生态优势，加快共享制造落地和规模化发展，带动产业集群转型升级。
因业施策、分步实施。
深刻把握共享制造在不同行业领域的应用特点，坚持问题导向，加强引导，精准施策，分阶段、分步骤推动共享制造在各区域、各行业、各环节的深化应用，促进共享制造全面发展。
（三）发展方向
加快形成以制造能力共享为重点，以创新能力、服务能力共享为支撑的协同发展格局。
制造能力共享。聚焦加工制造能力的共享创新，重点发展汇聚生产设备、专用工具、生产线等制造资源的共享平台，发展多工厂协同的共享制造服务，发展集聚中小企业共性制造需求的共享制造工厂，发展以租代售、按需使用的设备共享服务。
创新能力共享。围绕中小企业、创业企业灵活多样且低成本的创新需求，发展汇聚社会多元化智力资源的产品设计与开发能力共享，扩展科研仪器设备与实验能力共享。
服务能力共享。围绕物流仓储、产品检测、设备维护、验货验厂、供应链管理、数据存储与分析等企业普遍存在的共性服务需求，整合海量社会服务资源，探索发展集约化、智能化、个性化的服务能力共享。
（四）主要目标
到2022年，形成 20家创新能力强、行业影响大的共享制造示范平台，资源集约化水平进一步提升，制造资源配置不断优化，共享制造模式认可度得到显著提高。
推动支持 50项发展前景好、带动作用强的共享制造示范项目，共享制造在产业集群的应用进一步深化，集群内生产组织效率明显提高。支撑共享制造发展的信用、标准等配套体系逐步健全，共性技术研发取得一定突破，数字化发展基础不断夯实，共享制造协同发展生态初步形成。
到2025年，共享制造发展迈上新台阶，示范引领作用全面显现，共享制造模式广泛应用，生态体系趋于完善，资源数字化水平显著提升，成为制造业高质量发展的重要驱动力量。
三、主要任务
（一）培育发展共享制造平台
积极推进平台建设。
在产业基础条件好、共享制造起步早的地区和行业，加快形成一批专业化共享制造平台，推动重点区域、重点行业分散制造资源的有效汇聚与广泛共享。
鼓励有条件的企业探索建设跨区域、综合性共享制造平台。引导企业通过联合建设、战略投资等方式推动平台整合，提升制造资源的集聚水平。
鼓励平台创新应用。
支持平台企业围绕制造资源的在线发布、订单匹配、生产管理、支付保障、信用评价等，探索融合行业特点的创新服务。
推动平台企业深度整合多样化制造资源，发展“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式。
推动平台演进升级。
支持平台企业积极应用云计算、大数据、物联网、人工智能等技术，发展智能报价、智能匹配、智能排产、智能监测等功能，不断提升共享制造全流程的智能化水平。
引导平台企业与技术提供商合作，强化平台开发与应用能力。鼓励工业互联网平台面向特定行业、特定区域整合开放各类资源，发展共享制造服务。
（二）依托产业集群发展共享制造
探索建设共享制造工厂。
鼓励各类企业围绕产业集群的共性制造环节，建设共享制造工厂，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，依托线上平台打造分时、计件、按价值计价等灵活服务模式，满足产业集群的共性制造需
求。
支持发展公共技术中心。
围绕产业集群急需的共性技术研发、产品质量检测等服务，支持建设一批公共技术服务平台，强化产学研合作，为集群内企业提供便捷、低价、高效、多元的技术研发、成果转化、质量管理、创业孵化等公共服务。
积极推动服务能力共享。
引导产业集群内企业通过共享物流、仓储、采销、人力等方式，聚焦核心能力建设，提升企业竞争力。鼓励信息通信企业深入产业集群，结合行业特点，发展数据储存、分析、监测等共性服务，积极推动工业大数据创新应用。
（三）完善共享制造发展生态
创新资源共享机制。
鼓励大型企业创新机制，释放闲置资源，推动研发设计、制造能力、物流仓储、专业人才等重点领域开放共享，增加有效供给。
推动高等院校、科研院所构建科学有效的利益分配机制与资源调配机制，推动科研仪器设备与实验能力开放共享。
创新激励机制，引导利益相关方积极开放生产设备的数据接口，推进数据共享。完善资源共享过程中的知识产权保护机制。
推动信用体系建设。
鼓励平台企业针对共享制造应用场景和模式特点，综合利用大数据监测、用户双向评价、第三方认证等手段，构建平台供需双方分级分类信用评价体系，提供企业征信查询、企业质量保证能力认证、企业履约能力评价等服务。
优化完善标准体系。
聚焦非标产品标准化、生产流程标准化等领域，鼓励平台企业优化产品标准体系，明确产品属性和生产工艺要求。
加快制定共享制造团体标准，通过标准制定推动制造资源的可度量、可交易、可评估。针对共享制造多主体协作、虚拟化制造等运作特点，创新质量管理认证体系。
（四）夯实共享制造发展的数字化基础
提升企业数字化水平。
培育发展一批数字化解决方案提供商，结合行业特点和发展阶段，鼓励开发和推广成本低、周期短、适用面广的数字化解决方案。
加快推进中小企业上云，推动计算机辅助设计、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件普及应用，引导广大中小企业加快实现生产过程的数字化。推动新型基础设施建设。
加强 5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，鼓励制造企业通过内网改造升级实现人、机、物互联，为共享制造提供信息网络支撑。
强化安全保障体系。
围绕应用程序、平台、数据、网络、控制和设备安全，统筹推进安全技术研发和手段建设，建立健全数据分级分类保护制度，强化共享制造企业的公共网络安全意识，打造共享制造安全保障体系。
四、保障措施
（一）加强组织推进。
指导成立共享制造产业联盟，聚集生产制造和互联网领域的骨干企业及相关研究机构，搭建合作与促进平台，建立平台企业资源库；推动平台企业等积极开展国际合作，更深更广融入全球供给体系；加强对共享制造平台运行的监测；充分发挥联盟、行业协会等各方的作用，组织开展标准研制、应用推广、信用评价、认证评估及重大问题研究，通过发布报告、行业交流、召开共享制造发展大会和推进会等方式，加强宣传引导和支撑保障，助力共享制造创新发展。
（二）推动示范引领。
在服务型制造示范遴选活动中，面向基础条件好和需求迫切的地区、行业，遴选一批示范带动作用强、可复制可推广的共享制造示范平台和项目，及时跟踪、总结、评估示范过程中的新情况、新问题和新经验，加强典型经验交流和推广，进一步推动共享制造在不同行业的深度应用和创新发展。
支持共享制造企业积极申报全国企业管理现代化创新成果。鼓励有条件的地方先行先试，开展共享制造试点，及时跟踪、总结经验，培育共享制造优秀供应商，形成共享制造产业生态供给资源池。
（三）强化政策支持。
支持和引导各类市场主体积极探索共享制造新模式新业态。
积极利用现有资金渠道，支持共性技术研究与开发，开展共享制造平台建设与升级、技术应用创新、制造资源采集系统开发、共享制造工厂建设等。
深化产融合作，引导和推动金融机构为共享制造技术、业务和应用创新提供金融服务。鼓励有条件的地方制定出台支持共享制造创新发展的政策措施。
（四）加强人才培养。
支持大学、科研机构、高职院校等加强互联网领域与制造业领域的复合型人才队伍培养。鼓励企业积极与高校创新合作模式，共建实训基地，积极开展互动式人才培养。
依托重点企业、行业协会、产业联盟开展共享制造领域急需紧缺人才培养培训，鼓励社会培训机构加强面向重点行业关键岗位专业人才培训。