7月4日，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》正式发布。该意见明确棚户区改造将以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，同时将按照“政府主导、市场运作”的原则来实施改造工作。
“政府主导、市场运作”的原则，在具体的棚户区改造过程中，面临着一定的应用难度。这与传统的房地产开发模式是类似的。传统的房地产开发中，政策一出台，就容易形成一窝蜂的开发格局。在资源大量流入相应开发项目时，容易形成资源浪费的现象。而当政策缺失，相应的开发项目就容易形成空白的局面。因此，在今天的棚户区改造过程中，“政府主导、市场运作”的模式，实际上就是多方力量对棚户区改造的支援。那么应如何理顺相应的关系和要素呢？
相比平行的、或金字塔形的资源利用模式，多圈层的模式或更为有效。在目前房地产市场去行政化，加重市场因素的情况下，政府与市场显然不应处于平级的地位。只有将这些要素放入一个圈层中，并进行优先与主次的排序，才能真正发挥政府与市场的作用，并利好目前的棚户区改造。