以顺德区产业服务创新中心为依托成立的三家政策性投融资公司——广东顺高投融资担保有限公司、广东顺高投创业投资有限公司、广东顺德高新创业投资管理有限公司进行揭牌和签约仪式,今后将充分发挥财政资金杠杆作用和产业导向作用,为企业提供低成本的服务。 近几年,为推进企业的快速发展及打造良好的营商环境,顺德已出台超过30项政策措施,不仅涉及技术改造、市场开拓、知识产权、总部经济等领域,还关注特色产业集群,如机械装备业、电商行业、物联网产业等,扶持可谓“全方位”。 然而,随着国内外经济形势的变化和顺德大部制改革的深入,原有的各部门扶持政策之间的“物理融合”已不能适应企业需求。因此,顺德对现有产业政策做出调整,化解资源分散、管理滞后等问题,以实现新的“化学反应”。
这一架构就是“1+3+X”。“1”是即将出台的《顺德区促进产业转型发展资金管理暂行办法》,对产业政策涉及的财政资金的使用提供原则性、规范性和程序性的依据。同时,明确扶持资金优先支持龙腾企业、星光企业和各类示范性企业。 “3”是指形成无偿资助、无息使用、融资担保支持和股权投资三类扶持方式,明确采用事前、事中、事后资助及无息使用、金融支持等明晰的立体化财政扶持体系。而“X”是指现有产业政策,并按三大模块分类,从而令体系更系统、更丰富、更高效。 顺德区政府有关负责人说,这次产业政策整合将构筑起市场主导、政府推动、整合资源、创新引领的扶持政策体系,全面提升财政资金扶持绩效,助推产业升级转型。创新扶持方式,组合拳提升资金效用
“顺德每年投入数亿元的财政资金,以无偿资助方式扶持企业。虽然对顺德产业发展起到很大作用,但传统模式也受到挑战,对企业的拉动作用不明显。”市委常委、顺德区委书记梁维东曾表示,顺德要将创新财政资金使用模式作为构建产业竞争力的重要立足点。此次调整在财政资金使用上作出了新探索,从长期实行的普惠制、“锦上添花”向扶优扶强、“雪中送炭”转变,以无偿资助、无息使用、融资担保和股权投资等扶持方式,形成“组合拳”提高资金使用绩效。
其中,无息使用是指将财政扶持资金提供给企业免利息使用,期满等额归还的支持方式。相较于无偿资助,这种模式将企业偿还的“压力”转为“动力”,提高资金效用。同时,还有助于降低扶持的准入门槛,如企业自由资金配套投入从此前的5倍、3倍降为1倍,令受益范围覆盖更多小微企业。
顺德区政府有关负责人说,由于财政资金有限,此前对单个企业的无偿资助在50万元以下,难以满足一些大项目的资金需求,“转为无息使用后,扶持金额不仅提升数倍,且免除保证金的100%全额使用,有效缓解企业大型项目的资金压力的同时,也让担保基金实现保值增值”。
顺德还重推融资担保支持和股权投资这两类方式,支持方向是具有一定知识产权或行业地位,自主创新能力强的科技型、成长型、资源综合利用型的企业或项目。此外,顺德鼓励镇街设立股权投资资金及担保基金与区政策性投融资公司合作形成联动的扶持。