北京的企业、机构、单位往哪迁？
目前天津以及河北各地城市都提出了自己的想法，像保定甚至提出了1000多平方公里的面积来承接北京的企业、大学和机构；天津划出了100多方公里，也要承接北京的高科技企业。
不过天津和河北想要的北京不一
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农 产 品9.93-0.07-0.70%定愿意给；而北京想给的，天津和河北不一定要。
如何看待北京非核心功能转移，如何看待各地不同的想法，如何做好设计，21世纪经济报道（下称《21世纪》）近期专访了国家发改委国土所所长肖金成。
做减法不要做加法
《21世纪》：现在北京非核心功能要疏解出去，有哪些功能可以疏解？
肖金成：北京现在有两部分功能—首都功能和非首都功能，首都功能应该保留在北京，非首都功能应该疏解出去。现在问题就是，哪些是首都功能，哪些是非首都功能。
首都功能，大家在认识上是比较一致的，就是北京具有“四大中心”功能。分别是政治中心、国际交往中心、文化中心和科技创新中心。
我认为前两者是核心功能，后两者是由核心功能衍生出来的。北京是政治中心，肯定也是文化中心，另外北京保留了众多历史文化遗产，旅游资源也很丰富；还有，北京集中了一大批高素质的科技人才，创新能力较强，作为科技创新中心也是必然的，所以这两个中心也应该是首都功能。
但文化中心和科技创新中心并不必然是首都功能，而是首都功能衍生出来的。不是首都也可以搞科技创新，不是首都也可以成为文化中心，所以它（们）是派生的，衍生的。
《21世纪》：北京作为金融中心和经济中心的功能是否也要疏解，比如说各大银行、央企总部都在北京，天津近期研究了未来科技城，想承接北京企业，对此怎么看？
肖金成：最终结果是由市场决定。当然政策可以鼓励这些企业疏散到天津或者其他地方，但不能强制它疏散。
现在要这些企业转出去，只能是鼓励，政策要做减法不要做加法。有企业要来北京，我可以不让你进来；但人家已经来了，不能强制把其赶走。
《21世纪》：好像很多北京的非首都功能早已在转移，比如北京南苑机场要搬到新机场，301医院搬迁到涿州，农产品批发市场部分搬迁到保定，这些算都定型了吧？
肖金成：北京的工业企业外迁也不是现在，很早就开始了，因为北京的空间有限。
当然企业要在河北寻找新的空间。河北也希望北京的一些企业过去，带动经济的发展，习总书记疏解首都核心功能的讲话，能促进、加快这个转移。第二，北京市也会采取措施鼓励这些企业搬出去。
大的方向定了，比如说批发市场啊，还有医院啊，应该都没问题。比如像服装批发市场，河北很多地方在抢，这个本来都是带有竞争性的产业，有地方抢，这是好事。
但是，还有一些确实带有污染性的产业，至于疏解、转移还是淘汰，看它能不能找到落脚点，确实有污染的企业不能放在保定，也不一定转移到河北。
《21世纪》：在高校方面，保定、廊坊、沧州、渤海等地都在争相规划或建设自己的大学城，北京的昌平、房山区也有，但好像都不成功，对此怎么看？
肖金成：照目前来看，北京的单个高校全部搬到哪个大学城也不太现实，毕竟建个大学也不太容易。本科搬出去，研究生院也搬出去，这是可以考虑的。因为北京也没有地方了，扩建就要到河北去。但也要有规划，不能想到哪就到哪，想多大就多大。
工业企业必须搬移出去
《21世纪》：北京目前制造业企业不多了，燕山石化、现代汽车、奔驰汽车等是否也可以搬走？
肖金成：要按照市场化的方式推进。科研机构如果想要扩大规模，寻找空间可以到外地去，不想扩大规模，原地不动也没多大关系，不是说一定要走。
但是，我认为工业企业必须要搬走，一是因为环境污染比较大，占地比较多；二是因为绿地、农田不断减少，环境不断恶化。对北京的工业企业要控制增量、调整存量。
但搬迁工业企业不能一概而论，不能说北京需要把所有的工业企业都搬走，一个不留。我们以前也说过，北京这个城市，它有一定区域，你不能说它属于北京，它就在北京，它只是归北京管辖。那亦庄划到廊坊是不是就可以不用搬了？这些都是相对的。
《21世纪》：现在几乎每个地方都在搞规划，只保定就确定了1149平方公里的34个重点园区，甚至要比北京城区还要大，这个问题您怎么看？唐山、承德包括秦皇岛准备承接一些北京的功能，您怎么看？
肖金成：我认为， 河北的问题就是比较分散，每个县、每个乡都有工业园区和开发区，在自我竞争。实际上河北各市只需要把一个区搞得很完善，再把规模扩大一些，就行了。所以保定规划一千多公里的园区根本不需要，一千平方公里如果可以承载一千万人的话，保定的大部分人都可以进去。
唐山的空间比较大，新区的环境也比较好。原来的企业发展不理想，利用此次机遇，可把曹妃甸新区发展起来。秦皇岛的条件很好，高科技企业、先进制造业和文化教育产业都有很强的吸引力。
尽快修城际铁路
《21世纪》：“十一五”北京到保定城际铁路有规划，但一直没设计，为什么现在不提了？
肖金成：大家原来认为保定可以通过京广高铁连接北京，结果事实上只有几趟车通过保定。
这种情况叫通道功能，保定只是一个通道，很不方便。需要提前买票，上车很耽误时间。就像我到天津，路上走半个小时，到车站，从换票到候车，到上车等着一小时都不够。不能说交通很方便，算下来需要两小时时间。
我们所说城际交通就是无缝连接，和地铁无缝连接，可以随时上下车，全程仅需十几分钟半个小时，非常方便，随到随走。
所以北京到保定，不能有了京广高铁，一天几趟车就行了。而且高铁站离市区很远，到市区也不容易，所以我们所说的城际交通绝对不是连接大都市的京广、京沪线，城与城之间应该是无缝连接的。如到保定，到廊坊，到天津，到秦皇岛，可以随时转车。
但北京到其他城市的城际铁路政府还没有进行正式规划，所以没有建。
《21世纪》：那现在需要尽快规划好北京到保定城际铁路，要做好顶层设计对吧？
肖金成：现在京津冀一体化是个契机，可以尽快把这些提到议事日程上，现在只是在学者层面，还没进入到政府的决策层面。