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如何看待北京非核心功能转移

京津冀一体化需要顶层设计,如果没有顶层设计,谁都能把自身利益诉求写进规划。这时需要顶层设计,要把21万平方公里做一体化考虑,不能你考虑你的,我考虑我的,大家谁也不相让,搞权益分配,这是不行的。规划要有权威性和约束力,规划的科学性也是很重要的。

  北京的企业、机构、单位往哪迁?

  目前天津以及河北各地城市都提出了自己的想法,像保定甚至提出了1000多平方公里的面积来承接北京的企业、大学和机构;天津划出了100多方公里,也要承接北京的高科技企业。

  不过天津和河北想要的北京不一
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  如何看待北京非核心功能转移,如何看待各地不同的想法,如何做好设计,21世纪经济报道(下称《21世纪》)近期专访了国家发改委国土所所长肖金成。

  做减法不要做加法

  《21世纪》:现在北京非核心功能要疏解出去,有哪些功能可以疏解?

  肖金成:北京现在有两部分功能—首都功能和非首都功能,首都功能应该保留在北京,非首都功能应该疏解出去。现在问题就是,哪些是首都功能,哪些是非首都功能。

  首都功能,大家在认识上是比较一致的,就是北京具有“四大中心”功能。分别是政治中心、国际交往中心、文化中心和科技创新中心。

  我认为前两者是核心功能,后两者是由核心功能衍生出来的。北京是政治中心,肯定也是文化中心,另外北京保留了众多历史文化遗产,旅游资源也很丰富;还有,北京集中了一大批高素质的科技人才,创新能力较强,作为科技创新中心也是必然的,所以这两个中心也应该是首都功能。

  但文化中心和科技创新中心并不必然是首都功能,而是首都功能衍生出来的。不是首都也可以搞科技创新,不是首都也可以成为文化中心,所以它(们)是派生的,衍生的。

  《21世纪》:北京作为金融中心和经济中心的功能是否也要疏解,比如说各大银行、央企总部都在北京,天津近期研究了未来科技城,想承接北京企业,对此怎么看?

  肖金成:最终结果是由市场决定。当然政策可以鼓励这些企业疏散到天津或者其他地方,但不能强制它疏散。

  现在要这些企业转出去,只能是鼓励,政策要做减法不要做加法。有企业要来北京,我可以不让你进来;但人家已经来了,不能强制把其赶走。

  《21世纪》:好像很多北京的非首都功能早已在转移,比如北京南苑机场要搬到新机场,301医院搬迁到涿州,农产品批发市场部分搬迁到保定,这些算都定型了吧?

  肖金成:北京的工业企业外迁也不是现在,很早就开始了,因为北京的空间有限。

  当然企业要在河北寻找新的空间。河北也希望北京的一些企业过去,带动经济的发展,习总书记疏解首都核心功能的讲话,能促进、加快这个转移。第二,北京市也会采取措施鼓励这些企业搬出去。

  大的方向定了,比如说批发市场啊,还有医院啊,应该都没问题。比如像服装批发市场,河北很多地方在抢,这个本来都是带有竞争性的产业,有地方抢,这是好事。

  但是,还有一些确实带有污染性的产业,至于疏解、转移还是淘汰,看它能不能找到落脚点,确实有污染的企业不能放在保定,也不一定转移到河北。

  《21世纪》:在高校方面,保定、廊坊、沧州、渤海等地都在争相规划或建设自己的大学城,北京的昌平、房山区也有,但好像都不成功,对此怎么看?

  肖金成:照目前来看,北京的单个高校全部搬到哪个大学城也不太现实,毕竟建个大学也不太容易。本科搬出去,研究生院也搬出去,这是可以考虑的。因为北京也没有地方了,扩建就要到河北去。但也要有规划,不能想到哪就到哪,想多大就多大。

  工业企业必须搬移出去

  《21世纪》:北京目前制造业企业不多了,燕山石化、现代汽车、奔驰汽车等是否也可以搬走?

  肖金成:要按照市场化的方式推进。科研机构如果想要扩大规模,寻找空间可以到外地去,不想扩大规模,原地不动也没多大关系,不是说一定要走。

  但是,我认为工业企业必须要搬走,一是因为环境污染比较大,占地比较多;二是因为绿地、农田不断减少,环境不断恶化。对北京的工业企业要控制增量、调整存量。

  但搬迁工业企业不能一概而论,不能说北京需要把所有的工业企业都搬走,一个不留。我们以前也说过,北京这个城市,它有一定区域,你不能说它属于北京,它就在北京,它只是归北京管辖。那亦庄划到廊坊是不是就可以不用搬了?这些都是相对的。

  《21世纪》:现在几乎每个地方都在搞规划,只保定就确定了1149平方公里的34个重点园区,甚至要比北京城区还要大,这个问题您怎么看?唐山、承德包括秦皇岛准备承接一些北京的功能,您怎么看?

  肖金成:我认为, 河北的问题就是比较分散,每个县、每个乡都有工业园区和开发区,在自我竞争。实际上河北各市只需要把一个区搞得很完善,再把规模扩大一些,就行了。所以保定规划一千多公里的园区根本不需要,一千平方公里如果可以承载一千万人的话,保定的大部分人都可以进去。

  唐山的空间比较大,新区的环境也比较好。原来的企业发展不理想,利用此次机遇,可把曹妃甸新区发展起来。秦皇岛的条件很好,高科技企业、先进制造业和文化教育产业都有很强的吸引力。

  尽快修城际铁路

  《21世纪》:“十一五”北京到保定城际铁路有规划,但一直没设计,为什么现在不提了?

  肖金成:大家原来认为保定可以通过京广高铁连接北京,结果事实上只有几趟车通过保定。

  这种情况叫通道功能,保定只是一个通道,很不方便。需要提前买票,上车很耽误时间。就像我到天津,路上走半个小时,到车站,从换票到候车,到上车等着一小时都不够。不能说交通很方便,算下来需要两小时时间。

  我们所说城际交通就是无缝连接,和地铁无缝连接,可以随时上下车,全程仅需十几分钟半个小时,非常方便,随到随走。

  所以北京到保定,不能有了京广高铁,一天几趟车就行了。而且高铁站离市区很远,到市区也不容易,所以我们所说的城际交通绝对不是连接大都市的京广、京沪线,城与城之间应该是无缝连接的。如到保定,到廊坊,到天津,到秦皇岛,可以随时转车。

  但北京到其他城市的城际铁路政府还没有进行正式规划,所以没有建。

  《21世纪》:那现在需要尽快规划好北京到保定城际铁路,要做好顶层设计对吧?

  肖金成:现在京津冀一体化是个契机,可以尽快把这些提到议事日程上,现在只是在学者层面,还没进入到政府的决策层面。

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