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广灵县推进新型城镇化建设的探索与实践

近年来,广灵县按照中央关于加快推进城镇化建设的精神和省市的总体要求,以打造“晋北最宜居县城”为目标,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,提高用地效率和建设水平,实事求是确定城市定位,科学规范和务实行动,大规模实施涧东新区开发改造工程。

按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,着力推进质量型城镇化建设。经过三年多的奋力拼搏,取得了明显成效。20138月大同市大县城建设现场会在广灵县召开,充分肯定了广灵县的做法,要求认真学习借鉴广灵县在大县城建设中的经验和做法,举全市之力,大力推进大县城建设。

新区建设工程是2010年启动实施的,规划面积为6.3平方公里,一期实施3.36平方公里,计划用5年时间全部完成,包括河道综合整治、沿河景观公园、道路桥梁、配套管网、绿化亮化、交通信号、公益性工程、廉租房及安居工程等建设内容。已开工程计划总投资46.2亿元,现已完成投资30.37亿元。目前,“一河两区”的大县城框架和七纵六横的路网格局初步形成,新修道路面积超过了旧城区现有道路面积的两倍,“一水两带三景区、一园一阁四广场”的沿河景观公园基本完工,热源公司成功运行,水电气等各项配套管网及基础设施工程同步推进。“城在水中绣、水环城中流、绿色扮人居、城如林中景”的县城新貌逐步展现。与2012年相比,城镇化率由21.67%提高到35.7%;县城绿化面积由208.8公顷增加到303.9公顷,绿化率由28%提高到34.5%,覆盖率由33.3%提高到39.8%;人均公园面积由7.9平方米提高到9.56平方米;集中供热面积由86万平方米提高到120万平方米。

明确思路,科学规划描绘县城发展蓝图

广灵县系国定贫困县,老城区仅有7.2平方公里,已远远不能满足广大人民群众生产生活的需要。纵贯县城的木槽涧河防洪标准低、污染严重。但广灵区位优势突出,离北京不足300公里,农业特色明显,自然人文资源丰富。基于对广灵发展瓶颈与发展优势的深刻认识,在充分论证的基础上,依托现有山水脉络等独特风光,明确了以生态、休闲、旅游为特色,以打造“晋北最宜居县城”为目标的“新区扩容、旧区提质、有效衔接、安置到位、创造一流”的城市建设总体思路,让新区融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,努力使广灵成为“晋北绿色经济区、京西旅游休闲地、塞外民俗风情园”,有效推动产业转型和城市建设同步协调发展。按照因地制宜、敬畏规划、统筹协调、以人为本、可持续发展的原则,开展了将“经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划”五规合一的编制工作。同时完成了《广灵县城市总体规划(2008-2020)》及涧东新区控制性详细规划等发展规划的编制。规划围绕人、水、林、城自然和谐相处,体现尊重自然、顺应自然、天人合一的生态建设理念。总体规划自始至终围绕“宜居、宜游、宜业”这个核心,把宜居作为整个县城建设的出发点和落脚点,把宜游作为塑造城市品牌的载体,把宜业作为增强城市张力的有效推动。

创新思维市场运作破解县城建设难题

广灵是一个山区小县、工业弱县,在城市建设和发展中同样存在着土地、安置、融资等诸多困难。为提升城市建设的品位、质量和速度,一是坚持节约集约的原则,保证资源的合理利用。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,确保了建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,切实提高城镇建设用地集约化程度。二是坚持妥善安置与增加就业多措并举,保障群众的切身利益。切实保障征收涉及的群众利益,落实优惠政策,进行妥善安置。同时采用“公司+园区+农户”的经营模式,安排农户就近入驻县城周边的产业园区就业。三是坚持市场化运作的建设思路,建立多元可持续的资金保障机制,破解融资难题。组建了广灵县经济建设投资有限责任公司,摸索出一条政府引导,市场运作,多渠道、多元化融资的新路子。实现了由政府投资为主的投资模式向以建设性投资集团投资为主的市场化运作模式转变,形成政府推动、市场运作、专业管理的城镇建设投融资机制,增强了城市建设的“造血”机能。

高端设计严格监管提升县城建设水平

广灵县始终坚持“高起点规划、高标准设计、高水平建设”的总体思路,确保了“后建不落后,质量创一流”的城建目标。一是高端设计铸精品,严格监管重质量。牢固树立以人为本起点高、标准高、质量高的核心理念,推进工程建设。每项工程及配套设施都一点一滴精心打造,每个布局都突出山、水、林相互融合。保证基础设施工程、民生工程和公共设施工程等均由资质优良的大型公司承建。完善监理制度,开展最严格的监理工作,确保建设项目质量经得住历史检验。特别注重地下管网工程建设,有效解决了城市建设“重地上、轻地下”的问题。二是统筹兼顾抓提质,同步推进共发展。在新区建设的同时,进一步加大旧城改造和对违章建筑的打击力度。完成了群众关心的公共服务部门和旧城6条道路的改造工程,新建、改建了涉及居住、商贸、养老等保障人民生活的重点工程。

以人为本完善功能共享县城改造成果

广灵县始终秉承“人民城市人民建,建好城市为人民”的发展理念,努力建设宜居、利居、乐居县城。一是大力实施廉租住房及安居工程。把新区最好的地段规划为保障性住房,2009年以来,全县建成和在建保障性住房4989套,总面积达34.4万平方米,可解决全县1.5万余名困难群众的住房问题。二是融入现代元素不断完善城市功能配置。壶泉小学、壶泉幼儿园已完工,敬老院工程已完成前期工作,所有项目必须建有和地上建筑匹配的地下停车场。垃圾无害化处理和污水处理运行正常。三是构建文化气息浓厚的和谐生产生活环境。围绕人与人、人与社会、人与自然和谐相处,让群众生活更舒适的理念,充分利用桥梁护栏雕刻《二十四孝》、《弟子规》、《三字经》等国学经典,大力弘扬传统文化。依托广灵剪纸、广灵秧歌、广灵古八景等非物质文化遗产,根据不同人群特点新建了具有广灵文化元素的四大文化广场等活动场所,将传统文化和城市建设有机融合。着力完善与市民生活密切相关的公共设施,为广大市民营造宽松舒适安宁和谐的生产生活环境。四是提升县城管理服务水平。成立了新区市容监察大队和园林管理处,深入开展市容环境和市政设施运营提质两个专项治理,在巩固省级卫生县城成果的基础上,积极创建省级园林县城。

园区引领产业支撑增强县城发展后劲

为实现城市的可持续发展,广灵县坚持把产业发展、产业支撑放在城市化的重要位置,明确了“围绕新城聚产业,园区引领促增收”的产业发展思路。一是按照“传统产业新型化、新兴产业规模化”的思路,积极打好“产业牌”。目前,在涧东新区周围已布局了环保工业园区、食用菌园区、剪纸文化产业园区、旅游地产园区、壶流河生态文化旅游产业园区等传统和新兴产业项目。其中,仅千栋日光温室园区和剪纸产业基地,就已带动农户8000余户,户均增收10000余元。二是以园区建设为着力点,千方百计促进农民增收。园区带动是人群集聚的有效措施,按照“群众满意、转换身份、稳定生活”的原则,通过土地流转、园区务工、设施承包等多种方式吸纳富余劳动力向优势产业汇集,重点培育以白灵菇和黑木耳为主的食用菌栽培、以“东方亮”小米和黑苦荞为主的特色种植、以画眉驴和大尾羊为主的健康养殖、以仁用杏为主的生态林果、以水泥建材和风力发电为主的工业支撑、以广灵剪纸和特色旅游为主的文化旅游六大增收模式,最终实现通过园区形成产业集聚、进而形成人口集聚的目标。

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