住建部城市建设司2014年工作要紧紧围绕住建部的中心工作,推进深化改革,以贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设的意见为重点,加快城市基础设施建设,促进城市基础设施转型升级,大力推进城镇节能减排,改善城镇人居生态环境,切实加强城市综合管理,预防和治理“城市病”,推进城镇化健康发展。
《国家新型城镇化规划》在空气质量、建筑、防灾、建设用地、节约集约用地、高标准农田、畜禽水产品、标准化菜市场、义务教育等方面都明确提到标准。标准化只有适应新型城镇化建设的要求,才能有效支撑国家新型城镇化建设。
当前,中国经济面临投资与出口后劲不足等问题,而内需不足在短时间内又无法快速提振。投资、消费结构已经接近“临界点”的判断已经基本形成共识,寻找新的驱动,调整投资结构已经迫在眉睫。李克强总理在过去45个月六次强调城镇化,核心是人的城镇化。
《规划》的主线,就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,以城市群为主体形态,以综合承载能力为支撑,以体制机制创新为保障,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
新型城镇化是把农业国家向工业化、城镇化国家转型,传统的城镇化特征是:第一,比较依赖土地财政。这些非正式的制度安排,还表现为要地不要人的制度。第二,在经济社会发展各个环节里,农民进了城落不了户,称为半城市化。此外,在市场经济情况下,房地产成为一个突出行业。第三,农民工进了城以后,对公共设施、教育、医疗等的需求。
发展长江经济带是国家新战略下的又一次重大区域联动,将通过改革开放和实施一批重大工程为纲,成为短期稳增长、长期调结构的重要抓手。依托黄金水道建设长江经济带,将长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来,要素流动起来,市场统一起来,促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展。
中国当前正在努力探索新型城镇化的道路,新型城镇化的核心关注应该是在这个历史阶段上的城镇化发展怎样继续进步。在城镇化发展的同时历史阶段往往面临不同的任务、不同的问题。
《国家新型城镇化规划》(以下简称“规划”)中明确提出了基础设施建设的任务和目标。基础设施领域公私合作发展,世界各国都在推进。PPP(公私合作伙伴关系)在中国有近30年的发展历史。现在看来,在新的环境下,其发展机遇与挑战何在?