湖南造纸企业主要分布在造纸资源比较丰富的洞庭湖区及湘、资、沅、澧四水流域，洞庭湖区是造纸产能的密集区，约占全省总产量的52%，沅水流域约占18%，湘江流域约占12%，资江流域约占9%，澧水流域约占6%。在地域上主要集中在岳阳、常德、益阳、邵阳、永州、怀化等地市。原料结构不合理、企业规模结构不合理、产品结构不合理、资金筹措难、污染治理难等问题严重制约了湖南省造纸业的发展。但是湖南拥有良好的芦苇资源、森林资源和竹林资源、水资源，造纸业的发展非常有前景。
我院在分析了国际国内形势和湖南省当地的资源基础上，规划湖南造纸产业要坚持淘汰落后与技术进步相结合、扶优扶强与优化产业结构相结合、清洁生产与生态环保相结合、循环经济与可持续发展相结合四项基本原则，
（1）在产品结构调整上，一方面依靠科技进步，重点发展高档新闻纸、高档文化印刷用纸、高档生活用纸、特种工业用纸及纸板、高档包装用纸及纸板等；另一方面对现有设备进行改造，开发与卷烟行业相配套的各种纸及纸板、高档绝缘纸及纸板、高档数码相纸等特种纸。
（2）在区域结构上，在岳阳、益阳、常德环洞庭湖地区建立速生丰产林基地，发展苇浆、木浆，主要生产高档文化用纸、高档生活用纸、涂布白纸板、白卡纸等；在怀化、邵阳、永州、郴州等湘南、湘西地区建立松木、桤木、桉木等木材原料基地，发展商品木浆，生产包装用纸及纸板和特种工业用纸及纸板等；在长沙、衡阳、湘潭、株洲、娄底、湘西自治州等市重点发展用废纸和商品浆生产包装用纸及纸板和烟花、鞭炮用纸。