特色小镇是目前全国炙手可热的话题。今年7月，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发出通知，提出到2020年，要培育1000个特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
全国各地由此掀起了一轮特色小镇建设热潮，高明第十二次党代会这样定义自身的特色小镇建设路线图：特色小镇是推进高明新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，各镇街要深入挖掘自身资源禀赋，找准定位，合理规划，按照“宜工则工、宜游则游、宜农则农”的原则，在全区加快打造出若干各具特色、主题鲜明的特色小镇，为导入新的产业、集聚新的人口提供优质、特色空间载体。
近日，高明区各镇街主官在接受媒体专访时透露，已按照高明区第十二次党代会的相关部署，对特色小镇建设进行了初步思考和谋划。
新使命 特色小镇承载多重期待
特色小镇承载了高明经济适应新常态的发展期待，也承载了高明产业转型升级的发展前景，更被视为是高明推动大众创业、万众创新的主战场之一。
根据住建部等三部委发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称“三部委通知”），特色小镇建设重在培育特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务以及充满活力的体制机制。
其中，打造特色鲜明的产业形态被普遍视为特色小镇的根基。事实上，身处专业镇经济发达的珠三角，高明三镇一街道均已进入广东省技术创新专业镇行列。但曾为高明创造过辉煌的“专业镇经济”，在近年也集中遭遇了层次低、结构散、创新弱、品牌小的发展瓶颈，一定程度上呈现出“什么产业都有、什么产业都不强”的困境，如何由数量向质量转变、由模仿向创新转变，需要突破性的力量来冲击。
因而，特色小镇承载了高明经济适应新常态的发展期待，也承载了高明产业转型升级的发展前景，更被视为是高明推动大众创业、万众创新的主战场之一。
高明区第十二次党代会明确，高明所追求的特色小镇，既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和建造一定社区功能的发展空间平台。
当中，优质的产业是特色小镇之本，依靠产业来集聚人口、发展经济、提供服务，各镇街如何找准特色、凸显特色、放大特色，是特色小镇建设的关键所在；文化是特色小镇之魂，既提炼和表现地方民俗文化，也营造生态环保养生宜人的休闲文化，以吸引和聚集大量高端人才；宜游是特色小镇之韵，优美的景致有助于吸引企业和居民前来居住和创业，在较早提出建设特色小镇的浙江，其要求所有特色小镇要建有3A级以上景区，旅游产业类特色小镇更是要按5A级景区标准建设；社区是特色小镇之器，优质的小镇社区生活，有助于满足创新型企业发展及其人才高品质生活的需求。
“先发地区当前所出现的逆城镇化趋势，以及交通、通信的便利化，逐渐弱化了大都市和中心城区对人才的吸引力，生活成本低、生态环境好的特色小镇将成为部分人才的首选之地。”高明区决策咨询和政策研究室相关负责人说，在此背景下，高明建设“产城人景文”五位一体的特色小镇大有可为。
新载体 推动城市资源向小城镇和农村延伸
高明特色小镇建设真正做到“特而强”“小而美”，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。
10月16日，高明区云勇森林公园挂牌“中国森林体验基地”的第一个周末，来自广佛地区的1000多辆私家车涌入这里，是挂牌前周末车流的3倍以上。作为全国首批17家“中国森林体验基地”之一，以及广东首个也是目前唯一一个获此殊荣的单位，云勇森林公园在媒体报道及市民口碑相传的效应下，云勇森林公园开始走进越来越多人的视野，由此也带旺了附近乡村的农家美食与农产品销售。
特色小镇如何担当促进城乡发展一体化的重要突破口？在高明的设想中，借助特色小镇的资源集聚力和辐射力，高明希望推进城市资源及公共服务向小城镇和农村延伸，解决小城镇和农村住房、养老、教育、医疗等社会服务问题，一方面拓宽城乡居民收入渠道，另一方面改善公共服务供给能力，从根本上消除城乡二元结构，实现城乡一体化，进而以特色小镇改善民生。
早在2013年，高明区委十一届七次全会便提出了“五个延伸”的新型城镇化发展思路，即推动城镇化区域“由中心城区向各镇延伸”，重点“由扩张城区向提升生态延伸”，方向上“由城建主导向产城互动延伸”，项目方面“由基础建设向民生建设延伸”，投入上“由政府主导向社会资本延伸”。笔者注意到，这是高明第一次在区委全会这一重大场合，正式抛出城市发展资源及公共服务向小城镇和农村延伸这一命题。
时隔3年，高明区委书记徐东涛履新2个多月后，在2016年7月召开的高明城市治理大会上提出了城市建设的六大目标：强化规划引领，建设可持续发展的城市；彰显城市风貌，建设富特色的城市；营造宜居环境，建设留住人的城市；完善载体建设，建设优配套的城市；实行精细化治理，建设高品质的城市；坚持以人为本，建设“有温度”的城市。由此，高明新型城镇化的指向更加清晰。
“伴随区第十二次党代会报告用大篇幅对特色小镇、美丽乡村、全域旅游进行系统部署，高明新型城镇化有了具体的抓手和载体。”上述负责人说。
此次党代会明确要求，荷城街道和西江新城要突出资源要素集聚和配套完善的优势，杨和镇要突出生态旅游资源丰富的优势，明城镇要突出历史文化底蕴深厚的优势，更合镇要突出农业资源丰富和生态良好的优势，使特色小镇建设真正做到“特而强”“小而美”，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。
在操作层面，高明提出优化中心城区的生产、生活、生态空间布局，强化中心城区对人口资源的集聚力和对产业发展的辐射力，使生活空间向中心城区集中、生产空间向产业园区聚集、生态空间向各镇和乡村延伸，促进城镇公共资源集约高效配置，并为各镇街发展保留充足的绿色空间。
新机制 处理好政府与市场的关系
打造“特色小镇”不能一味追求大规模投资，打造的目的不是为了贪大求全，而是为了更好寻求小镇经济发展动力，激发小镇经济发展活力。
与特色小镇、美丽乡村、全域旅游三大系统工程相配套，高明区第十二次党代会提出，探索推进主体功能区分区控制，合理划定限制开发和禁止开发功能区域；探索建立生态补偿机制，对限制开发和禁止开发区域不进行经济总量考核，而是将做好环境保护工作作为考核的主要内容。
此举从财政转移支付与党政官员考核的角度，对上述三大系统工程的推进提供了机制保障，有利于调动各镇街的积极性。
伴随特色小镇在全国遍地开花，如何避免“千镇一面”成为重要课题，而科学的规划正是塑造辨识度高的特色小镇风貌的重要保障。为此，此次党代会提出，在实现经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划“三规合一”基础上，高明将进一步促进产业、交通、旅游、文化、教育、卫生等专项规划的协调融合，实现全区“规划一张图”。
特色小镇建设涉及大体量的投入，除了各镇街各部门统一思想、凝聚合力，还需要吸引社会投入，这需要处理好政府与市场的关系。
住建部等三部委下发的《通知》中基本原则第二条也明确提出，坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。
不过，也有专家警醒，打造“特色小镇”不能一味追求大规模投资，打造的目的不是为了贪大求全，而是为了更好寻求小镇经济发展动力，激发小镇经济发展活力。“现在投资要面临一定风险，如果小镇找不到特色的定位，没有商业模式支撑不能持续，一阵风过去后可能将沦为空架子。”南开大学教授石培华接受媒体采访时指出。
他山之石---江门赤坎镇
600多座骑楼印证商埠辉煌
在住建部公布的第一批中国特色小镇名单，广东共有6个镇入围，作为入围者之一的江门市开平市赤坎镇，面积61.4平方公里（其中镇区5平方公里），常住人口4.6万多人，海外华侨、港、澳、台同胞9万多人。
赤坎镇开埠于清朝顺治年间，至今已有360多年历史，是闻名遐迩的中国历史文化名镇、全国重点镇、广东省中心镇。历史上曾是开平县城所在地。开埠以来，赤坎古镇一直是海外华侨华人、港澳台同胞与家乡开平沟通联系的纽带，并发展成为工商繁茂的著名商埠。
由于中外沟通繁密，赤坎古镇自然形成独具特色的骑楼商街，绵延2000多米，占地约3平方千米。历经世纪风雨，至今仍然较为完好地保存下来的骑楼多达600多座。
这些骑楼建筑深刻反映了侨乡先辈在世界上拼搏创业、交流融合的伟大成就。它们既保留了中华传统建筑艺术精华，又融入了西方建筑艺术风格，灰雕、彩色玻璃窗、淡黄外墙等民国本土建筑元素，与欧美的古宫廷式、古罗马式、哥特式、科林斯式、葡萄牙式、伊斯兰式等建筑风格相互交融，美轮美奂，独具一格。
杭州分水镇---三次产业联动发展
在住建部公布的第一批中国特色小镇名单，浙江省共有八个镇入选，分别是杭州市桐庐县分水镇、温州市乐清市柳市镇、嘉兴市桐乡市濮院镇、湖州市德清县莫干山镇、绍兴市诸暨市大唐镇、金华市东阳市横店镇、丽水市莲都区大港头镇、丽水市龙泉市上垟镇。
桐庐分水妙笔小镇位于桐庐县分水镇东溪新区，总体规划面积2.78平方公里。分水镇素有“中国制笔之乡”之称，镇上的工业经济以制笔块状经济为主，至今已经发展了40多年，目前共有制笔及配套企业700多家。
小镇依托现有制笔产业基础和生态环境优势，着力发展“一主”“二辅”的核心产业体系。即以笔生产（新品研发、新技术研发、笔生产链拓展）、笔交易、笔创意（圆珠笔绘画艺术、笔和文具创意设计、新门类的笔发明）为主，以现代商贸服务（电子商务、笔类交易市场、商业商贸、物流业）和逸居度假文化（侧重发展文化创意产业，延伸发展田园式度假旅游）为辅的一、二、三次产业联动发展的时尚笔业产业集群，打造以绿色科技制笔业为基础，以地方文化为特色，集制笔、科创、电商、文创、休闲功能为一体的特色小镇。
丽水上垟镇---千年瓷都变身生态创客基地
上垟镇位于浙江省丽水市龙泉市的西部，全镇总面积162平方公里，其中耕地面积1.7万亩，山林面积20.1万亩。境内有百年青瓷古龙窑，有源底古民居建筑群，有省级十大非遗经典旅游景点之一的披云青瓷山庄。青瓷工厂林立，毛竹资源丰富，素有“青瓷之都”和“毛竹之乡”美称，被评为国家级生态镇。
龙泉青瓷始于三国两晋，盛于宋元，距今已有1600多年历史。1957年，龙泉市上垟镇成立了国营瓷厂，并发展壮大为龙泉青瓷最集中的产区。上世纪90年代，龙泉的国营瓷厂相继倒闭，如今又凭借特色小镇建设的东风浴火重生。
2013年，浙江披云股份公司深入挖掘青瓷小镇文化内涵，在原国营瓷厂青瓷研究所地块，建成披云青瓷文化园，成为青瓷小镇的核心区块；2014年，青瓷小镇成功创建4A级旅游景区。历经千年窑火淬炼后的上垟镇，吸引了一大批青年“创客”慕名而来，成为一个“宜业”“宜居”“宜游”的特色小镇。
2015年，青瓷小镇被列入浙江省第一批37个省级特色小镇创建名单，今年5月，青瓷小镇又成为浙江省十个“示范特色小镇”之一。
镇街新探索----荷城街道
“智造新城、创业商都”
“荷城的主打产业还是以溢达、海天、中油高富、中车为龙头的纺织、食品、石化、装备制造四大产业。”荷城街道办主任李文生说，今后将重点围绕机械制造、轨道交通等主导产业加大产业链招商力度，全力打造成珠江-西江经济带的“智造新城、创业商都”。
在城市风貌方面，荷城将更加注重城市建设的质量与品质，重视城市精细化管理，通过注入更多荷城的独特文化、生态元素，形成荷城有别于其它镇街的发展特色，打造具有荷城生态特色的“水环境”。
杨和镇---塑生态旅游特色小镇
作为广东金属材料专业镇，杨和镇将依托一环西拓所带来的交通区位优势，高标准规划建设总面积超过7000亩的先进装备制造产业园区，营造投资创业新洼地。同时，杨和将强化产业链招商，围绕金属材料培育一批新材料、机械制造和工业4.0项目。
“我们一直坚持的 城产人景 融合发展思路，和高明区第十二次党代会提出的全域旅游理念一脉相承。”杨和镇委书记何荣安说，杨和镇将以“城在景中，镇就是景”诠释绿色发展理念，加大对各景点资源的整合，打造好杨和生态旅游特色小镇的形象。
明城镇---黉宫小镇修缮明清老房子
在各镇（街）中，明城镇曾是高明历史上的政治和文化中心，拥有深厚的历史文化底蕴。在产业发展方面，明城将坚持以新能源、新材料和智能装备制造为主攻方向，开展上下游产业链招商，形成产业集聚，为经济增长注入新动力，努力打造珠三角地区极具影响力的新材料产业基地。
“初步划以东洲书院和文昌塔为中轴线，希望引入社会资本，把这一带的老房子修缮，恢复明清时期建筑风格，打造黉宫小镇。现代人可以在这里体验剪纸窗花、扎狮头，制作手工艺、诗经朗诵等，感受古人的崇文重教。”明城镇委书记杜颖梅说。
更合镇---凸显山水林田优势
精细化工专区是更合镇近年找到的新方向，这样的园区在佛山全市范围也为数不多。更合镇党委书记严杰丰表示，将尽快盘活土地，引入更多投资规模大、带动能力强的新材料、精细化工产业进驻，形成一定规模的工业集结地和工业核心区，辐射周边，带动更多产业发展。
在城乡面貌风格上，将利用更合独有的山、水、林、田生态优势，以原有自然风貌为框架，依山顺水、顺势而为，最大程度减少生态环境破坏，在各工业园片区、各建成区、各村庄区间，打造山水相依、林田互映、自然和谐的生态旅游人居镇。
西江新城
造珠西现代服务业高地
“十三五”期间，西江新城的产业定位为“珠三角西翼现代服务业发展高地。西江新城党工委书记、管委会主任欧德坚表示，今后将抓住各项叠加政策释放的红利，发挥广东省现代服务业集聚区优势，打造珠西经济带现代服务业发展高地，为高明加快产业结构调整、引领产业向价值链高端提升，补短板、提经济补充源源动力。
同时，西江新城将力促核心区二期明湖公园二期等项目建设，加快推进秀丽河堤围东岸景观综合整治和西江新城滨水景观建设工程等一批环境提升项目建设，加速新型城镇化建设步伐。