十八届三中全会提出了“使市场在资源配置起决定性作用”的主张。随后，PPP在两年多的时间里被大力推进。可以估算出在财政部PPP示范项目中与环保产业相关的PPP项目约有40%左右，分布在市政、水务、园区开发、环境等几个重要的领域。
可全国人大代表、永清环保董事长刘正军却指出，民企在参与PPP项目上，始终没有与国企享受等的地位。他举例道，尽管目前民企参与PPP的比例有所提高，但在大型项目和项目总金额上看，国企依然具有明显优势。政府采购网公布的2016年落地项目中标信息显示，民营企业参与的PPP项目总金额仅占据26%的比例。”
政府采购网数据显示，2016年全国共成交2.35万亿元PPP项目，其中国有企业作为独立中标人或牵头中标人中标项目总金额超过1.7万亿元，占比约为74%，民营企业中标总金额为6223亿元占比约26%。民营企业牵头实施的PPP项目在2016年新获PPP项目总规模不及国企的1/3。
在2017年全国两会期间，刘正军呼吁，在PPP浪潮中国企和民企在参与项目中的地位平等问题急需得到解决，创造公平的市场竞争环境。
他提出建议：第一，降低民营企业准入门槛，所有的PPP项目，建议不能设定对民营企业关门的条款，约定没有民营企业参与采购则无效；第二，加大对民营企业的融资政策扶持，例如商业银行对民企的PPP项目贷款出台优惠政策、出台鼓励建立民营PPP基金政策；第三，为PPP项目更公开透明提供政策性保障。一方面加强环保全过程监管，另一方面强化信息公开，无论是竞争环节，还是后期执行，都应接受公众监督。