开展教育科学研究无疑是高师院校的重要任务之一，但如何正确引导教育科学研究更好地为基础教育服务是高师院校科研管理部门应认真思考并致力解决的问题。过去，教育科学研究为基础教育的发展做出了很大贡献，但工作多集中在基础教育的教材、教法改革研究方面，由于多种因素的影响，尚极少涉及地方教育设施布局（调整）方面的研究，而这无疑是教育科研领域的一个重大课题，因为这一重大课题的开展将直接为地方政府制订教育设施布局（调整）整体规划提供参考和指导。我们对开展这方面（以城市为例）的研究主要从管理的角度进行了一些探讨，试图阐明其必要性和可行性，供与同行进行探讨。
一、 开展城区教育设施布局研究的必要性
改革开放来，我国城乡的经济建设和社会发展的各方面均取得了巨大的成就。与此同时，基础教育的水平有了较大的提高，基础教育规模有了较大的发展，我国“普及九年义务教育”政策的制订和贯彻执行就是我国城乡基础教育发展史上的一个新的里程碑。但地方的基础教育要发展到新的水平和规模，制约的因素还很多，局部地区（包括城市和农村）教育结构和教育设施的不合理即是其中的一个制约因素。如，随着城区扩大，城市建设和社会经济的发展，各类学校间的结构关系、学校布局、学校设施与教育存量资源的综合利用，越来越明显的不适应城市发展与社会对不同类型、不同层次人才的需求，因此，在社会要求地方政府增加教育投入的同时，政府亦需要有一个能满足今后长期教育发展和社会经济发展的合理教育结构和设施布局，作为教育阶段性发展指南和教育投资的基本依据。这就需要优化教育结构、调整学校布局、提高教育投资效益。这是社会向高师院校教育科研工作者提出的新的重大课题。
研究教育设施布局必须研究教育结构的优化。教育结构优化的目的是形成学前教育、初等教育、中等教育、高等教育相互衔接，普通教育、职业教育、成人教育相互沟通, 统筹规划,协调发展, 建立具有城市各自的教育特点,结构合理 的开放教育体系。在教育结构优化研究的基础上进而进行教育设施布局研究。教育设施布 局调整是为了充分利用现有教育存量资源,统筹经济发展、教育发展和其它社会事业发展之 间的资源配置,在教育网点、教育结构、办学形式方面体现教育规模效益与投资效益;为此,需要研究教育投资体制,实施办学主体多元化的战略,逐步改变国家对基础教育大包大揽, 办学单一、缺乏活力的局面。除政府、企业、社团办学外,制订优惠政策吸引外资,内资,合资, 合作,合股联合办学,推动城市教育的快速发展。通过上述研究,学校结构与设施布局调整, 投资体制初步明确,在此基础上提高今后城市教育阶段性发展规划,作为政府教育投资的基本依据 和指南。这就是进行地方教育设施布局研究的目的和意义。
二、 开展城区教育设施布局研究的可行性
教育事业几乎与全社会的每个家庭均有联系, 随着经济的发展和市民整体生活水平和文化 素质的提高,关心教育发展的市民越来越多,这是开展地方(城市)教育设施布局研究的良好社会基础。再从课题研究内容看其可行性:
(一) 必须进行近期(五年)城区教育的综合调查。
如城区人口分布资料,含人口年龄分布;城区社会经济发展资料,含工业、企业、农业、商业、旅游、交通条件、文化设施、城区功能等;城区教育发展资料,含学前教育、初等、中等教育、职业教育、成人教育、高等教育(含企业办学)、规模(含在校学生师资力量)、学校设施,城区建设发展规划,含教育设施布局规划。综合调查在市教委、计委、公安局、计生委、规划院等部门的配合下可以完成。
(二)教育结构与设施布局合理性分析。
首先要进行教育结构现状调查与评价。未来5~10年城区各类学校在校生预测,各类学校之间现有比例结构,分析目前教育结构中存在的矛盾与问题,提出解决问题的途径。其次进行教育设施布局的合理性分析,根据旧城区改造、住宅小区新建与交通、商业网点布局,分析现有学校空间布局的合理性及调整思路;分析未来5~10年现代教育设施、教育手段的需求;分析如何实现学校资源社会化、社会设施与教育设施共享化,即如何节省教育投资,又能形成教育规模效益,分析如何利用本城市高校(尤其是师范院校)的师资等方面优势与地方政府、企业合办中等职校、高等职校,并培训初等、中等教育师资(含管理人员)。
(三)教育结构与设施布局调整。
根据教育发展目标、城市建设发展规划及现行教育结构、学校布局、设施,提高调整方案(包括撤、迁、并、改、新建);根据调整方案进行项目估算,提出资金筹措渠道(包括如何调外资、内资对教育投入的积极性)途径。
(四)调整方案的效益分析。
着重分析其投资效益和教育规模效益。为了简明起见,研究内容、工作进程及可行性从以下框图得到体现。为了使课题研究的进展更为顺利,可吸收政府有关部门的管理人员参与课题研究,既增加其可行性也增加研究成果应用的可能性。此外,高师院校的教育科研单位和科研工作者亦可根据各自研究力量和条件以协作单位或以个人的不同方式参加城区教育设施布局调整规划和实施方案的制订,为基础教育发展服务。
