2019年是“十四五”规划编制启动年。目前，全国多地规划编制工作已经启幕。作为经济增长新引擎，文化和旅游产业已融入经济社会发展全局，“十四五”期间旅游业承担的历史使命也将更为重大。
如何把“十四五”规划研究编制好，需要正确认识和把握旅游业在新时代背景下面临的新机遇、新挑战、新任务、新目标。
“十四五”文化旅游发展规划是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，应该起到承前启后、融合发展、创新引领的作用。我院认为：各市县政府以“十四五”编制为契机，在把握我国战略顶层设计、文旅发展未来趋势的基础上，总结“十三五”成果与问题，认清新时代文旅发展特征，加强文旅融合顶层设计与科学管理，统筹谋划文旅融合发展新思路，重点在文旅融合、国土空间规划、全域旅游、乡村振兴、优质发展等战略方向，构建规划编制的技术路线，从而为未来5年文化旅游的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。
党的十九大指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。十九大同时提出包括文化强国在内的十二个强国目标，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
文化旅游业如何满足人民日益增长的“美好生活需要”？如何助推文化强国建设？这是“十四五”文化旅游发展规划面临的重大历史使命，也是必须要回答的问题，“十四五”规划应作出方向性、战略性的安排。
2019年地方文化和旅游部门陆续整合以来，各地忙于理顺机构、熟悉业务，对于文旅融合更多是停留在“摸着石头过河”，缺乏长远发展规划引领，因此，通过“十四五”规划尽快完成顶层设计，使之成为真正意义上的文化和旅游融合发展的纲领性文件，指导今后一段时期的文化旅游业健康发展具有十分重要的意义。
精准把握“十四五”期间旅游重大趋势
- 打造精品旅游实现高质量发展
- 更多文融融合产品建设文化强国
- “多规合一”强化旅游规划的可实施性
- 以市场为导向推出新型产品五、全域旅游推动全产业融合发展六、信息技术革命将深刻改变旅游行为七、创新发展是“十四五”规划的主线
编制好“十四五”文化旅游发展规划的基本要求在这个错综复及大变局的形势下，如何做好各地方的“十四五”规划，并能指导未来五年文化旅游产业发展显得尤为重要，启动新的五年规划前期研究并提出基本的思路，对于编制“十四五”规划尤为重要。
- 各区域应该加强预先研究，结合当地的具体情况，研究具有操作性的重大建设项目和重点发展任务。找到核心的制约旅游发展的瓶颈和要素，找准突破的切入点解决核心问题。
- 对本区域的“十三五”规划的执行情况进行全面的总结评估，找到当前所处的发展阶段及特征。
- 向内向外多角度年，对各种资源进行对比分析，结合其它产业来看旅游产业的发展，用更广阔的视野来发掘自身区域的优势，用全域旅游的理念发现与其它产业融合发展的机会。
- 在充分对本区域的研究基础上，明确“十四五”的发展目标和发展战略。
- 结合发展战略及发展目标，规划及策划一批切实可行的重大项目，即有旅游本身的项目，也有与其它产业深度融合打造的新的旅游项目。
- “十四五”旅游规划要充分与当地经济社会发展规划进行紧密的对接，特别是田土空间的规划要进行有效的衔接，从而确保规划可落地；要加强对旅游行业发展趋势的研究，瞄准市场，明晰客从哪里来；重点项目策划要与招商引资同步开展，解 决钱从哪里来，确保规划的可实施。
编制“十四五”文化旅游发展规划的基本流程和内容根据以往五年规划编制经验，要编制好“十四五”文化旅游发展规划至少需要以下几个步骤：
- 现场调研，主要包括对区域内资源的详细考察、与当地主要领导、行业主管部门和相关部门领导召开座谈会；
- 资料研究，主要包括对当地经济社会发展现状进行评估，对区域内未来发展进行研究，对影响文化旅游发展的相关因素进行研究等。
- 确定基本思路，在调查研究的基础上，拟定规划框架。
- 征求意见，就规划框架召集专家论证会，广泛听取各方意见。
- 形成成果，充分吸收当地领导、专家意见和建议，对规划进行认真修改，形成规划成果。
- 对规划成果举行正式论证，并在此基础上进一步修改完善。